МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ
ГУМАНИТАРНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
(ИГПИ)

РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РЕГИОНАЛЬНОМ ИЗМЕРЕНИИ

По материалам из 21 региона Российской Федерации
Под редакцией С.Рыженкова и Н.Винника
Москва

1999

В настоящем издании представлены результаты исследования “Реформа местного самоуправления в региональном измерении”, проведенного региональными экспертами Международного института гуманитарно-политических исследований (ИГПИ) из 21 региона России и специалистами по местному самоуправлению и политической регионалистике из Москвы.

Реформа местного самоуправления рассматривается в правовом, организационном, финансовом, политическом и этнополитическом аспектах.

Издание предназначено политикам, активистам общественно-политических организаций, исследователям политического процесса в регионах России и общероссийской политической трансформации, депутатам и сотрудникам государственных и муниципальных органов власти; может быть использовано в процессе преподавания общественных дисциплин и помочь журналистам, занимающимся региональной и муниципальной тематикой.

Книга издается при финансовой поддержке
Local Government and Public Service Reform Initiative (LGI).

Суждения и оценки, высказанные в настоящем издании, отражают исключительно взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями МОНФ и LGI.

Книга распространяется бесплатно.

ISBN 5-89554-087-2

СОДЕРЖАНИЕ

От редакторов

СЕРГЕЙ РЫЖЕНКОВ, НИКОЛАЙ ВИННИК
Введение. О задачах и программе исследования

ЧАСТЬ I
РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ

С. МИТРОХИН
Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики

В. ПАШЕНЦЕВ
Организация местного самоуправления в российских регионах:
цифры и типы

А. ЗАМОТАЕВ
Нормативно-правовая база местного самоуправления.
Региональный срез

С. РЫЖЕНКОВ
Региональная элита и местное самоуправление: акторы, правила игры и логика реформы

Б. ОВЧИННИКОВ
Муниципальные выборы: тенденции и закономерности.
Партии в регионах и на муниципальном уровне

Г. ЛЮХТЕРХАНДТ
Партии в регионах и на муниципальном уровне

Д. ГРУШКИН
Этничность и местное самоуправление

О. АЛЕКСЕЕВ, С. ТРУНОВ, П. ЛАПШЕВ
О состоянии межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях Управленческий аспект

ЧАСТЬ II.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ СЮЖЕТЫ

1.Реформа местного самоуправления под контролем главы исполнительной власти региона (моноцентризм и элитное соглашение на условиях доминирующего актора).

А. ИВАНОВ
“Модель” Татарстана

В. НЕЧАЕВ
Поселенческая модель в Курской области: последствия политического выбора

И. МАЛЯКИН, А. СВЕШНИКОВ
Саратовская область: муниципальная клиентелла губернатора

В. КИРПАЛЬ
Ростовская область: согласие заинтересованных сторон

Р. ПЫРМА
Белгородская область: “земская” политика региональной элиты в Белгородской области

Т. БАРАНДОВА
Реформа местного самоуправления в Архангельской области

2. Реформа местного самоуправления в регионах с политическим бицентризмом (регион vs. столица региона)

В. АВДОНИН
Рязанская область: реформа местного самоуправления в условиях
раскола элиты

А. РОГОЖИН
Местное самоуправление в Волгоградской области: опыт, проблемы, тенденции

В. ОХОТА, И. АЛЕКСАНДРОВА Организация местного самоуправления в Псковской области:
политические и финансовые противоречия

Е. ЛАПШОВА
Самарская область: от согласия к конфликту?

С. ГЛУШКОВ
Тверская область: земские иллюзии рассеялись