Издания |
МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ:
ОПЫТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Москва
1999
Редактор-составитель: Савранская О.Л.
Данное издание представляет собой сборник материалов по вопросам территориального общественного самоуправления (ТОС), составленный по материалам работ-победителей конкурса “Оценка положительного опыта деятельности территориального общественного самоуправления и создание условий для его дальнейшего развития в Российской Федерации”, проведенного Московским общественным научным фондом при поддержке института “Открытое общество”.
Мнения, высказанные в докладах серии, отражают исключительно личные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского общественного научного фонда.
Книга распространяется бесплатно.
ISBN 5-89554-065-1
У |
Коллектив авторов, 1999 |
У |
Московский общественный научный фонд, 1999 |
СОДЕРЖАНИЕ
Бикметов Р.М., Зайнетдинов Р.Ш.
Становление системы территориально-общественного самоуправления в г. Ульяновске
Яворских И.Н., Егоров А.В.
История становления и деятельности ТСЖ “Василиса”
Касимов М. Б., Жуков А.А.
Полищук В.В.
Кривонос Е.Н.
Деятельность Комитета территориального общественного самоуправления территориальной общины “Клязьма”
Черкасов М.Е.
Махрова Е.А., Бочкарев И.В., Воронин Д.Ю.
Скобеев Н.Л., Былыгин Р.В.
Глазунов А.В., Олейник М.С.
Задорожная Е.П.
Комитет территориального общественного самоуправления пос. Солнечный, г. Саратов
Джашитов А.Э.
анное издание представляет собой сборник материалов по вопросам территориального общественного самоуправления (ТОС), составленный по материалам работ-победителей конкурса “Оценка положительного опыта деятельности территориального общественного самоуправления и создание условий для его дальнейшего развития в Российской Федерации”, проведенного Московским общественным научным фондом при поддержке института “Открытое общество”.
Несмотря на точное определение понятия “территориальное общественное самоуправление” в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, до настоящего времени многие активисты ТОС, муниципальные деятели и даже ученые спорят о сущности территориального общественного самоуправления, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления, то к общественным объединениям. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может быть дан только на основе анализа норм действующего законодательства.
Территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным выше Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван.
Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление — это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.
Правовой статус ТОС в настоящее время отличается от установленного ранее Законом Российской Федерации “О местном самоуправлении в Российской Федерации”. До принятия Конституции Российской Федерации органы ТОС входили в систему местного самоуправления; местное самоуправление осуществлялось через представительные органы местного самоуправления, местные органы управления, формы прямой демократии, а также через органы территориального общественного самоуправления (ст. 2 Закона Российской Федерации). В соответствии с действующим федеральным законодательством органы ТОС обособлены от органов местного самоуправления и не включены в их систему. Использование норм ранее действовавшего законодательства, без учета их соответствия существующему привело к тому, что, несмотря на точное определение территориального общественного самоуправления действующим федеральным законодательством, в законах ряда субъектов Российской Федерации, а также в нормативных правовых актах органов местного самоуправления перепутаны понятия местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. В правовых документах как муниципального образования, так и органов ТОС органы территориального общественного самоуправления наделяются властными полномочиями, правом принятия общеобязательных на своей территории актов, хотя ни сущность ТОС, ни способ формирования этих органов не допускают передачи органам территориального общественного самоуправления властных прав в отношении граждан и юридических лиц. Формирование такого властного института противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. В рассматриваемых случаях, как правило, основной задачей органов ТОС является исполнение решений органов местного самоуправления, выполнение их функций. При этом полномочия органов ТОС исчерпывающим образом установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, руководители ТОС в ряде случаев после избрания населением утверждаются или назначаются органами местного самоуправления, получают заработную
плату в органах местного самоуправления, а иногда и состоят в их штатах, т.е. являются муниципальными служащими. Это определяет направление деятельности таких лиц, их подотчетность, а иногда и подчиненность выборным должностным лицам местного самоуправления, а не населению. Фактически, в рассматриваемых случаях органами ТОС называются территориальные подразделения органов местного самоуправления, но эти территориальные структурные подразделения не предусмотрены уставом муниципального образования. Непонимание сущности ТОС приводит к возникновению ряда проблем в организации деятельности территориального общественного самоуправления, отказа населения от участия, а иногда и противодействие работе таких псевдоТОС, заменяющих подлинную самодеятельность граждан. Это отмечено и авторами работы “Становление системы территориального общественного самоуправления в г. Ульяновске”, открывающей настоящий сборник. Как правило, при такой организации ТОС имеют место и существенные нарушения законодательства Российской Федерации, особенно бюджетного, налогового, а также антимонопольного, что было ясно видно по многим представленным на конкурс заявкам.Важность такого института, как территориальное общественное самоуправление, обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.
Однако при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают, какие собственные инициативы они будут осуществлять в вопросах местного значения.
Редакторы данной публикации ставили своей целью познакомить читателей с положительным опытом работы ТОС, проблемами в деятельности территориального общественного самоуправления и возможными способами их решения, подходами к нормативному регулированию осуществления ТОС.
При нормативном регулировании территориального общественного самоуправления законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны точно представлять себе рамки такого регулирования.
В первую очередь, как законодательством, так и уставом муниципального образования должно быть установлено право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления и определены гарантии такого права. Серьезным является вопрос об установлении территорий, на которых осуществляется ТОС. Поскольку под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, имеет смысл предоставить право выбора территории, на которой будет осуществляться ТОС, самим гражданам, а органам местного самоуправления лишь установить границы этих территорий. Наиболее распространенным является создание органов ТОС в городах и поселках на территориях дворов, улиц, кварталов. Возможно формирование органов ТОС и в микрорайонах, однако такие органы обычно создаются для решения более крупных и единичных задач (экологических, градостроительных, создания добровольных дружин по охране общественного порядка, организации работы с молодежью). В сельской местности возможно создание органов ТОС в мелких поселениях, не являющихся муниципальными образованиями.
Рамочно в законодательстве субъектов Российской Федерации и более детально в уставе муниципального образования должен быть установлен порядок организации и деятельности территориального общественного самоуправления, обеспечивающий гарантии участия в территориальном общественном самоуправлении всех дееспособных граждан, проживающих на соответствующей территории и достигших определенного возраста, и легитимность создаваемых органов ТОС. Общепринято, что собрания граждан как высший руководящий орган ТОС являются правомочными при участии в них не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие в ТОС. Органы ТОС могут избираться на конференции граждан. Нормы представительства на конференции устанавливаются представительным органом местного самоуправления и должны обеспечить жителям возможность избрания делегатов на конференцию из числа граждан, лично им знакомых (например, один представитель
от подъезда в малоэтажном доме, либо от квартир, расположенных на одной лестничной клетке в многоквартирных домах; от улицы с частной застройкой или нескольких домов на такой улице и т.п.). Делегаты не могут назначаться на конференцию органами местного самоуправления или органами ТОС. Конференция считается правомочной при участии в ней не менее 2/3 делегатов.Подготовка собрания (конференции) проводится открыто и гласно. Все жители должны быть заблаговременно оповещены о месте, времени проведения и рассматриваемых на собрании (конференции) вопросах. Условия оповещения необходимо определить в уставе муниципального образования либо нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления, регулирующем деятельность ТОС.
Органы ТОС создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. Структура органов ТОС может быть различна, однако имеет смысл предусмотреть, что высшим органом ТОС является собрание (конференция) граждан, имеющее(ая) исключительную компетенцию по определению целей и основных направлений деятельности, принятию устава ТОС, изменений и дополнений к нему, установлению структуры органов ТОС, утверждению регулярных отчетов о деятельности органов ТОС, выборам органов ТОС. В том случае, если органы ТОС имеют обособленное имущество, финансовые и иные средства, занимаются хозяйственной деятельностью, должен быть избран (сформирован) контрольный орган, например, ревизионная комиссия с установленными в уставе ТОС полномочиями.
Выборы органов ТОС проводятся на общих собраниях (конференциях) граждан по месту их жительства. Действующей до принятия законов субъектов Российской Федерации ст. 82 Закона Российской Федерации “О местном самоуправлении в Российской Федерации” допускается возможность избрания органов ТОС на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Надо, однако, учитывать, что возможность проведения на этих принципах выборов органов ТОС не предусматривается Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.
Порядок проведения выборов органов ТОС согласовывается представительным органом местного самоуправления. Сроки и порядок согласования определяются нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут выделять за счет собственных средств финансовые и иные ресурсы для проведения выборов органов ТОС, а также для организации их деятельности. Порядок и условия выделения ресурсов должны быть определены уставом муниципального образования.
ТОС должны иметь устав. Требования к уставу определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. В любом случае в уставе должны быть указаны цели и порядок деятельности ТОС, органы ТОС, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, сроки и порядок созыва и проведения собраний (конференций) граждан, порядок приобретения и распоряжения имуществом и финансовыми средствами ТОС, порядок принятия устава и внесения в него изменений (дополнений), порядок прекращения деятельности ТОС.
Органы ТОС подлежат регистрации. Обычно регистрация органов ТОС проводится в органах местного самоуправления. В уставе муниципального образования должны быть указаны орган, осуществляющий регистрацию ТОС, порядок регистрации и основания для отказа в регистрации ТОС.
В соответствии с уставом муниципального образования органы ТОС могут наделяться правами юридического лица. Порядок и основания приобретения органами ТОС прав юридического лица, как это ни странно, вызывают много вопросов. Не редки случаи, когда органы ТОС вынуждены проходить регистрацию в органах юстиции как общественные объединения, которыми они, как было сказано выше, не являются. В какой же форме и в каком порядке должны регистрироваться органы ТОС?
Как установлено Гражданским кодексом Российской Федерации, правоспособность юридического лица возникает в момент его создания. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц.
ТОС является некоммерческой организацией. В настоящее время для некоммерческих организаций отсутствует единый порядок регистрации и действуют разные законы о порядке регистрации в зависимости от формы, в которой эти организации созданы. Пунктом 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. ТОС — особая форма некоммерческих организаций, предусмотренная Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Порядок регистрации ТОС как юридических лиц должен быть установлен законом. Анализ норм Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” позволяет сделать однозначный вывод о том, что нормы о порядке регистрации ТОС как юридического лица должны содержаться в законах субъектов Российской
Федерации. Важно обратить внимание законодателей субъектов Российской Федерации на то, что органы ТОС могут быть зарегистрированы как юридические лица лишь в том случае, если уставом муниципального образования, в котором созданы данные органы, предусмотрена возможность приобретения органами ТОС прав юридического лица. Для признания органов ТОС юридическими лицами кроме прочих условий они должны иметь, в отличие от органов государственной власти и органов местного самоуправления, для которых это условие не является обязательным, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс или смету.Таким образом, вопрос о порядке государственной регистрации органов ТОС как юридических лиц должен быть решен в законах субъектов Российской Федерации.
Особо хотелось бы остановиться на определении компетенции ТОС. Во многих представленных на конкурс материалах компетенция органов территориального общественного самоуправления исчерпывающим образом определена уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Это не может быть признано правомерным, так как органы ТОС осуществляют собственные инициативы населения в вопросах местного значения. Таким образом, предмет деятельности — вопросы местного значения — установлен законодательством, обязанности органов ТОС — собственные инициативы — определяются населением самостоятельно при создании органов ТОС. Законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований необходимо установить лишь права ТОС при осуществлении своей деятельности и во взаимоотношениях с органами местного самоуправления. К таким правам, по-видимому, следует отнести право самостоятельно определять направления своей деятельности, включая принятие программ деятельности ТОС по социально-экономическому развитию соответствующей территории; право заниматься в установленном порядке предпринимательской деятельностью для достижения уставных целей; право выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, социально-бытовому и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры за счет собственных финансовых ресурсов или (и) переданных на эти цели органам ТОС по договору с уполномоченными органами местного самоуправления средств местного бюджета; право кооперировать на добровольной основе средства населения и организаций различных форм собственности для финансирования целевых социальных программ; право определять в соответствии со своим уставом штаты и порядок оплаты труда работников; право обращаться в органы местного самоуправления, вносить предложения в повестку заседаний органов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим деятельность ТОС; право выдвижения кандидатов на выборные муниципальные должности; право организации и проведения собраний граждан для заслушивания отчетов депутатов и должностных лиц местного самоуправления о своей работе; право участвовать в составлении и обсуждении бюджета муниципального образования; право участия в публичных слушаниях и другие права. В отношении установления прав органов ТОС интересны предложения по новой редакции главы 11 Устава г. Перми, подготовленные Советом ТОС “Городские Горки” Мотовилихинского района г. Перми, представленные в настоящем издании.
Формирование территориального общественного самоуправления на принципах, установленных Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, еще только начинается. В связи с этим практики могут столкнуться с множеством проблем и нерешенных вопросов в области организации и деятельности ТОС. Авторы издания надеются, что представленный вниманию читателей сборник поможет найти решение некоторых из них и будет полезен в текущей деятельности как активистов ТОС, так и органов государственной власти и местного самоуправления.
О. Савранская
Становление системы территориально-общественного самоуправления в г. Ульяновске
ормирование системы территориально-общественного самоуправления г.Ульяновска началось в конце 80-х годов. Первоначально ТОСы функционировали как подразделения районной администрации, а не как самостоятельные объединения граждан по месту жительства. Вместе с тем их создание и деятельность в некоторых районах города имели свою специфику.
В частности, в Заволжском районе формирование органов ТОС происходило исключительно по инициативе населения, на сходах жителей.
Председатели дворовых, уличных комитетов выполняли свои функции на общественных началах. Однако число граждан, присутствующих на собраниях по выборам органов ТОС, как правило, не превышало 50% от числа жителей, что делало недостаточным признания сходов легитимным согласно законодательству. Поэтому председатели органов территориально-общественного самоуправления назначались главой администрации района с учетом предложений жителей. В районной администрации 3-4 раза в год проходили собрания председателей органов ТОС, на которых обсуждались местные проблемы, прежде всего вопросы благоустройства территорий, вывоза мусора и т.д. При решении такого рода задач деятельность органов ТОС носила самостоятельный характер, и они оказывались способны к реализации некоторых инициатив населения по решению местных проблем. Однако отсутствие материального вознаграждения труда председателей не стимулировало их деятельность.
В других районах председатели органов территориально-общественного самоуправления назначались, состояли в штате и действовали под руководством глав районных администраций. В районных администрациях еженедельно проходили собрания председателей органов ТОС, на которых они отчитывались о проделанной работе, получали дальнейшие инструкции и указания. В этом случае население не принимало участие в создании органов территориально-общественного самоуправления и, соответственно, ответственность за свою работу органы ТОС несли не перед жителями, а перед районными администрациями.
После вступления в силу Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 28 августа 1995 года данная система ТОС пришла в противоречие с действующим законодательством. Однако реформирование системы территориально-общественного самоуправления в Ульяновске началось значительно позднее. Это объясняется тем, что после отмены решением суда выборов в Законодательное собрание Ульяновской области в марте 1994 года в области выборы не проводились в течение полутора лет, а
Ульяновск приобрел свой представительный орган — Городскую Думу только в декабре 1996 года. Такое положение привело к тому, что не была сформирована соответствующая правовая база на региональном и местном уровнях для реформирования системы ТОС.В начале 1997 года начала свою работу Ульяновская Городская Дума, одним из направлений деятельности которой является реформирование системы местного самоуправления, в том числе и территориально-общественного самоуправления. В сферу этого реформирования входит правотворческая, организационная, методическая деятельность.
В настоящее время в связи со значительным запозданием формирования системы местного самоуправления в регионе наибольшую значимость приобрело создание правового пространства для создания территориально-общественного самоуправления.
В частности, одним из первых принятых законодательных актов явился Устав города Ульяновска, где в соответствующем разделе были установлены общие положения об организации ТОС. В мае 1997 г. Ульяновская Городская Дума своим решением утвердила положение “О территориальном общественном самоуправлении в городе Ульяновске”, а 28 октября 1997 г. на основании решения Ульяновской Городской Думы был принят Закон Ульяновской области “О территориальном общественном самоуправлении в Ульяновской области”. Таким образом, базовые, основополагающие акты, необходимые для функционирования ТОС, были приняты в Ульяновске только в конце октября 1997 г.
Однако к этому времени органы ТОС при районных администрациях уже исчерпали свой прежний потенциал. Председатели органов ТОС были сокращены из штата районных администраций и работали на общественных началах. Депутат УГД — Белокуров О.В., заинтересовавшийся проблемами ТОС, начал активную работу по реорганизации ТОС: оказывал гражданам методическую помощь в организации и проведении собраний (сходов) граждан, сам участвовал в них, разрабатывал и выносил на заседания Ульяновской Городской Думы нормативно-правовые акты о ТОС. В этот период времени решениями Ульяновской Городской Думой были утверждены:
Данные правовые акты создали правовое пространство для установления порядка осуществления гражданами территориально-общественного самоуправления.
Как следствие этого, вскоре решением Городской Думы была зарегистрирована инициативная группа жителей поселка Поливно по проведению выборов органа ТОС. Но из-за отсутствия в правовых актах г.Ульяновска четкого порядка регистрации органа ТОС как юридического лица выборы пока отложены.
В конце февраля 1998 г. в Ульяновской Городской Думе был создан постоянный комитет по территориально-общественному самоуправлению, который возглавил О.В.Белокуров. С созданием комитета развитие правовой базы ТОС в г. Ульяновске получило новый толчок. На заседании комитета была утверждена Концепция становления и развития территориального общественного самоуправления в г. Ульяновске, разработан примерный устав органа ТОС, принято Положение “О старшем по дому (подъезду)”. В целях установления единого порядка регистрации органа ТОС как юридического лица Комитетом был разработан проект решения Городской Думы об утверждении Положения “О порядке регистрации органов ТОС в г.Ульяновске”. Деятельность Комитета происходит в тесном контакте с администрацией районов города. В частности, совместно с администрацией Ленинского района была разработана программа обучения председателей органов ТОС.
Деятельность Комитета нашла поддержку жителей города. В частности, жители микрорайона База Водоканала вышли с инициативой об организации органа ТОС. 27 мая был проведен сход граждан, на котором присутствовали Председатель комитета по ТОС УГД, депутаты Законодательного собрания Ульяновской области, представители районной администрации. На сходе было принято решение о создании органа ТОС на данной территории. Жителям был передан для ознакомления проект устава органа ТОС. Выборы должны состояться в сентябре 1998 г.
Таким образом, создание системы территориально-общественного самоуправления в г.Ульяновске находится еще в самом начале своего становления, хотя к настоящему времени уже накоплен определенный опыт работы в этой сфере общественной деятельности.
Анализ основных проблем ТОС в г.Ульяновске
В настоящее время одной из главных задач становления местного самоуправления в г.Ульяновске являются выборы населением территорий председателей ТОС и оформление их статуса в соответствии с действующим законодательством. Здесь существует ряд проблем, которые на данном этапе
тормозят эту работу.Во-первых, в соответствии с законом “О территориальном общественном самоуправлении в Ульяновской области” для признания схода граждан состоявшимся на нем должно присутствовать не менее 50% жителей данной территории. В противном случае, если на собрании (сходе) граждан присутствуют менее 50% взрослых жителей, обладающих избирательным правом, сход признается нелегитимным. Однако в наше время очень трудно собрать половину взрослого населения двора, улицы и, следовательно, принять устав органа ТОС и избрать его членов.
Данный 50%-ный барьер установлен законом Ульяновской области, в силу этого муниципальные образования не могут отходить от него и дублируют это положение в своих решениях о ТОС. Ульяновская Городская Дума уже выходила с законодательной инициативой в Законодательное собрание области с предложением снизить кворум схода с 50 до 25%, но данная инициатива не нашла поддержки у депутатов ЗС и была отклонена.
Во-вторых, если орган ТОС регистрируется как юридическое лицо, он должен уплатить государственную пошлину в размере 10 МРОТ. Несмотря на то, что представительный орган местного самоуправления вправе освобождать отдельные категории юридических лиц от уплаты пошлины за регистрацию, Ульяновская Городская Дума не поддержала соответствующую инициативу Комитета по ТОС. В то время, когда большинство населения по полгода не получает заработную плату, необходимость уплаты государственной пошлины становится серьезным препятствием для реализации права граждан на создание органов ТОС и осуществление через него территориального общественного самоуправления.
Тесно переплетается с предыдущей проблема отсутствия финансовых средств для обеспечения деятельности органа ТОС, например, для благоустройства территории, создания досуговых клубов, обеспечения организованных ДНД рацией для оперативной связи с милицией и пр. Не хватает денежных средств для формирования стартового капитала для осуществления предпринимательской деятельности. Таким образом, в настоящее время органы ТОС могут только как представители народа апеллировать к властям, информировать о своих нуждах и потребностях. И в настоящее время органы ТОС не способны в полной мере самостоятельно решать вопросы в пределах своей компетенции.
Значительным препятствием развития ТОС в Ульяновске до сих пор является отсутствие полной правовой базы, регулирующей все сферы деятельности ТОС. В частности, серьезным препятствием является отсутствие четкого порядка регистрации органа ТОС как юридического лица. Это очень важный и принципиальный момент, так как только будучи юридическим лицом орган ТОС может иметь расчетный счет в банке, заключать договоры, осуществлять предпринимательскую деятельность, т.е. стать реальной силой, способной самостоятельно и под свою ответственность осуществлять собственные инициативы в вопросах местного значения. Кроме того, не достаточно полно определены полномочия органов ТОС. Их круг гораздо уже, чем у органов ТОС, действующих в других городах (Москве, Самаре, Екатеринбурге и др.). В связи с этим Комитетом по территориально-общественному самоуправлению Ульяновской Городской Думы разработан проект Положения “Об участии органов территориального общественного самоуправления в решении органами местного самоуправления г.Ульяновска некоторых вопросов местного значения”, в котором определяется круг вопросов, решение которых невозможно без согласования с органом ТОС, в частности: строительство гаражей на территории органа ТОС, размещения автостоянок, рынков и др.
Таким образом, преодолен правовой вакуум, не позволявший развивать систему как местного, так и территориально-общественного самоуправления. Значительная роль в этой правотворческой области принадлежит Ульяновской Городской Думе в лице Комитета по территориально-общественному самоуправлению.
Модельный
раздел в Устав муниципального образованияГлава *. Территориальное общественное самоуправление.
Статья 1.
Территориальное общественное самоуправлениеТерриториальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города (района, микрорайона, квартала и иных территориях) для самостоятельного, под свою ответственность, осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением либо через создаваемые им органы.
Организация схемы территориального общественного самоуправления, образование его органов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области, настоящим Уставом и решениями Городской Думы.
Статья 2. Организационные формы территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением через:
Статья 3. Территория территориального общественного самоуправления. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, определяются гражданами самостоятельно на собрании (сходе), конференции граждан и согласовываются с Городской Думой.
Границы территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, не могут пересекаться.
Статья 4. Собрания (сходы), конференции граждан.
Собрания (сходы), конференции граждан созываются по инициативе органов местного самоуправления города, органов территориального общественного самоуправления либо по инициативе не менее 5% граждан, проживающих на соответствующей территории.
В собраниях (сходах), конференциях граждан могут принимать участие дееспособные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и проживающие на соответствующей территории.
Собрания (сходы) граждан правомочны, если в них принимают участие не менее 25 % граждан соответствующей территории, а на конференции – не менее 2/3 представителей, избранных в соответствии с установленной нормой представительства.
Порядок, сроки проведения собраний (сходов), конференций граждан устанавливаются решениями Городской Думы.
К исключительной компетенции собраний (сходов), конференций граждан соответствующей территории относится решение следующих вопросов:
Решения собраний (сходов), конференций граждан принимаются большинством голосов от присутствующих и оформляются протоколом. Решения собраний (сходов), конференций граждан в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления и жителей соответствующей территории.
Статья 5. Опрос граждан по вопросам местного значения.
Опрос граждан производится по инициативе органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, а также по инициативе не менее 5% граждан соответствующей территории по вопросам местного значения. Опрос производится инициаторами самостоятельно.
Мнение граждан, участвующих в опросе, оформляется через опросный лист.
Каждый опросный лист должен содержать вопрос, на который гражданин должен ответить, варианты ответа, а также фамилию, имя, отчество опрашиваемого, его возраст, адрес и подпись. Опросный лист должен быть подписан лицом, проводящим опрос, с указанием его фамилии, имени, отчества.
Статья 6. Органы территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории, на основе их добровольного волеизъявления.
Выборы органов территориального общественного самоуправления проводятся на собраниях(сходах), конференциях граждан.
Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления осуществляется открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счёт бюджета муниципального образования.
В соответствии с решением собрания (схода), конференции граждан органы территориального общественного самоуправления могут наделяться правами юридического лица с момента их регистрации в установленном законодательством порядке.
Статья 7. Компетенция органа территориального общественного самоуправления.
Компетенция органа территориального общественного самоуправления определена:
Органы территориального общественного самоуправления могут брать на себя следующие полномочия:
Статья 8. Члены органа территориального общественного самоуправления.
Членом органа территориального общественного самоуправления может быть дееспособный гражданин РФ, достигший 18 лет и постоянно проживающий на соответствующей территории.
Число членов органа территориального общественного самоуправления определяется населением самостоятельно, но не может быть менее 5 и более 20 человек.
Члены органа территориального общественного самоуправления:
Полномочия членов органа территориального общественного самоуправления прекращаются досрочно в случае:
Если при досрочном прекращении полномочий члена Комитета до истечения срока полномочий Комитета остаётся более 6 месяцев, то принимается решение о проведении выборов члена Комитета взамен выбывшего на ближайшем собрании (сходе) или конференции жителей микрорайона.
Статья 9. Председатель органа территориального общественного самоуправления.
Председатель органа территориального общественного самоуправления и его заместитель подотчетны членам органа территориального общественного самоуправления и могут быть досрочно освобождены от должности. Решение об освобождении от должности принимается квалифицированным большинством в 2/3 голосов от числа членов Комитета.
Председатель органа территориального общественного самоуправления:
Заместитель председателя Комитета выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, а в случае отсутствия председателя осуществляет его функции, выполняет поручения председателя Комитета.
Статья 10. Комиссии и комитеты органа территориального общественного самоуправления.
Для организации своей работы и осуществления отдельных полномочий орган территориального общественного самоуправления вправе создавать постоянные и временные комиссии, комитеты и другие органы.
Статья 10. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления:
Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседании органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.
Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают его мнение по вопросам, затрагивающим интересы соответствующей территории.
Статья 11. Собственность органов территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления могут иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.
Собрание (сход), конференция граждан, а также органы территориального общественного самоуправления вправе вносить предложения о передаче в их собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление имущества государственных и муниципальных предприятий, их структурных подразделений, а также иных объектов, относящихся к государственной и муниципальной собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения соответствующей территории.
Порядок передачи, продажи, купли, а также перечень имущества, безвозмездно передаваемого в собственность органов территориального общественного самоуправления, и порядок рассмотрения возникающих при этом споров определяются соответствующими договорами.
Статья 12. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления.
Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления состоят из собственных, заемных, а также бюджетных средств, передаваемых по договору органами местного самоуправления под определенные цели.
Собственные финансовые ресурсы образуются за счет отчислений от доходов коммерческих и некоммерческих организаций, создаваемых органами территориального общественного самоуправления, передаваемых органами местного самоуправления внебюджетных средств, добровольных взносов и пожертвований коммерческих и некоммерческих организаций и населения, других поступлений, не запрещенных законодательством.
Статья 12. Обязательность рассмотрения решений органов территориального общественного самоуправления.
Решения территориального общественного самоуправления и его органов, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также всеми гражданами и расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм.
Государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица а также юридические и физические лица, причинившие ущерб территориальному общественному самоуправлению, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Органы территориального общественного самоуправления имеют право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права территориального общественного самоуправления.
История становления и деятельности
ТСЖ “Василиса”
значально приоритеты создания товариществ собственников жилья (ТСЖ) в Новгороде отдавались домам-новостройкам, у старых домов было слишком много проблем. Но тем не менее их тоже необходимо решать. В 1977 году была начата работа по созданию ТСЖ на базе жилищно-строительных кооперативов, большая часть которых “растворилась” в муниципальном жилфонде. Тогда и возникла идея организовать товарищество на трех самых старых в городе ЖСК. Объединение домов было произведено по нескольким причинам: создание товарищества на отдельно взятом доме было экономически нецелесообразно, решение проблем одного дома не решало проблем территории, на которой они находятся, объединение домов должно было привести к объединению проживающих в них людей.
С середины 80-х годов выбранные дома обслуживались жилищно-эксплуатационным трестом. За это время люди отвыкли от самостоятельности, утратили чувство собственника. Поэтому первая преграда, которая встала на пути инициатора объединения, — это нежелание жителей брать на себя какую-либо ответственность. После длительной разъяснительной работы при поддержке старейшин решение о создании товарищества было принято.
Товарищества собственников жилья и территориальное общественное самоуправление — дело не новое, но очень хорошо забытое. Для того, чтобы вести разъяснительную работу, суметь убедить жителей и добиться положительных результатов при создании организации, инициатору необходимо помимо наличия определенных качеств обладать большим объемом информации. Председателю товарищества пришлось пройти насыщенный учебой путь: курсы подготовки менеджеров по управлению территорией, школа актива гражданских инициатив, семинары по организации жилищных партнерств со Швецией, Англией, обмен опытом со многими некоммерческими организациями, изучение законодательства и периодики, посещения семинаров и “круглых столов” по юриспруденции, фондрайзингу, взаимодействию со СМИ, связям с общественностью и т.д.
ТСЖ “Василиса” было зарегистрировано 10 июля 1997 года. Как товарищество, созданное на базе нескольких жилых комплексов, получило статус ТОСа. Появилась реальная возможность эффективно решать проблемы территории как на уровне населения, так и на уровне местной законодательной власти.
Проблемы территории начинаются с наших дворов. Средства, заложенные в бюджете на благоустройство города, “растворяются” и до придомовых территорий не доходят. Жилищно-эксплуатационные предприятия, готовясь к зиме и латая дыры, не замечают сломанные качели и отсутствие скамейки у подъезда. Самостоятельно собирая квартплату, аккумулируя средства на своем счете и экономно их расходуя, товарищество способно без дополнительных сборов решить эту проблему. За год существования ТСЖ “Василиса” привело в порядок свои дворы: произведена формовка и обрезка зеленых насаждений, установлено необходимое оборудование (вешала, ковровыбивалки), смонтированы ограды, восстановлены места проведения ремонтных работ, ведется проектирование
детской площадки и дополнительного озеленения. Также налажена работа внешних и внутренних систем коммуникаций.Нельзя сказать, что население проявляет завидную активность в вопросах общественной жизни своего дома, двора, квартала, улицы, микрорайона. Людей необходимо привлекать, им необходимо говорить и убеждать, показывать на собственном примере. Регулярные статьи в газетах о деятельности ТСЖ и органов ТОС, передачи в прямом эфире по местному телевидению и радио оказывают неоценимую поддержку. Но чтобы люди осознали себя частью сообщества и рано или поздно проявили активность, их нужно организовывать и на местах: дать жителям возможность высказать свое мнение, обозначить проблемы и предложить варианты их решения на собрании или в опросном листе. Опросы жителей в ТСЖ “Василиса” проводятся постоянно. Осенью прошлого года решили организовать субботник. Все были оповещены с помощью объявлений на подъездах и даже лично. Но в назначенный день с утра пошел проливной дождь. Во двор вышел один председатель и работал
в течение 10 минут в одиночестве. В окнах стали появляться лица, затем вышел один человек, второй, третий... В результате — аншлаг. Старейшины вспоминали, что уже лет 20 не видели такой активности. Хорошей информированности мало, нужен еще и наглядный пример.Ни для кого не секрет, что причина лишних расходов на починку малых форм и покраску подъездов — это молодежь, исписывающая стены, режущая кабины лифтов, пробующая свои силы на входных дверях и почтовых ящиках, сидящая “с ногами” на скамейках, распивающая за углом спиртные напитки и шумящая до утра. Эту общую для родителей и для товарищества проблему может попробовать решить ТОС. В ТСЖ “Василиса” регулярные вызовы милиции не возымели должного результата. Тогда ребятам было предложено подзаработать (ведь
на субботники они тоже не ходят). Сделанные их руками ограды, покрашенные их руками скамейки и многое другое перестало ломаться и пачкаться. Советы старших и силы молодых дали положительный результат, да конфликты поколений стали реже. Но все-таки в милицию иногда обращаться не вредно.Отношения приходится налаживать и с предприятиями, расположенными вблизи территории товарищества, такими как торговые точки, стоянки и т.д. Оформив земельный участок в бессрочное пользование, ТСЖ “Василиса” село за стол переговоров с жилищно-эксплуатационным предприятием и решило проблемы по границам уборки территории. Стоявший в 15 метрах от жилого дома ларек, торговавший алкогольной продукцией, который не убирали, несмотря на многочисленные жалобы жильцов, был убран. Для решения конфликта не потребовалось и обращения в суд. В другой спорной ситуации, когда контейнерной площадкой товарищества пользовались мебельный магазин и пивной бар, достаточно было сделать запрос и выяснить, что у этих заведений не заключен договор на вывоз мусора. В результате разбирательства контейнерная площадка приняла опрятный вид. ТСЖ и ТОС, имеющий статус юридического лица, может отстаивать свои права в суде, но в большинстве случаев это может и не понадобиться.
В наше неспокойное время достаточно серьезно стоит проблема безопасности проживания. Организация изыскала средства на установку охранных кодовых устройств, в настоящее время ведет работу по закрытию сквозного прохода через двор в целях минимизации посещения территории посторонними лицами. На прочную основу у ТСЖ “Василиса” поставлены отношения с органами правопорядка, в частности с участковым инспектором. Кроме того, должностная инструкция дворника предусматривает своевременное оповещение милиции обо всех правонарушениях и оказание первой медицинской помощи нуждающимся.
В условиях, когда дотации на содержание жилищного фонда из городского бюджета перечисляются с задержкой, наличие большого количества проживающих в товариществе льготников и “субсидеров”, а в Новгороде еще и “депозитников” является проблемой. Проведение социальной работы — это выход и для товарищества, и для населения, и для города. Частично решать проблему можно в рамках товарищества. ТСЖ “Василиса” трудоустраивает своих жильцов как для выполнения разовых работ, так и на постоянную работу (практически весь персонал организации — жильцы из объединившихся домов), после общих собраний проводит бесплатные юридические консультации, малоимущим опять же бесплатно выполняет заявки по ремонту, информирует их о процедуре получения льгот и субсидий. В настоящее время ведутся переговоры с оптовиками о поставке пенсионерам продуктов на дом и формируется группа для домашнего детского сада.
У жителей любого жилищного комплекса есть огромный потенциал, который можно использовать для нужд организации. Кто-то работает на базе материалов, кто-то является опытным юристом, кто-то хорошо разбирается в оргтехнике, у кого-то простой рабочей силы из-за отсутствия работы или финансирования. При создании объемной и гибкой базы данных по “возможностям” проживающих можно практически полностью отказаться от услуг внешних подрядчиков. В домовой книге ТСЖ “Василиса” напротив информации по каждому жильцу стоит отметка о месте работы, учебе (если много детей в одном заведении, товарищество взаимодействует с этим заведением) или нахождении на заслуженном отдыхе (это первые клиенты по проведению социальной работы).
В июне этого года ТСЖ “Василиса” разработало проект создания социальной службы поддержки и координации жилищных объединений и получило гранд фонда “Евразия” на его реализацию. Это позволило обеспечить себя новейшей оргтехникой. В рамках проекта товарищество дает бесплатные консультации инициативным группам по созданию и становлению ТСЖ, проводит семинары в городе и области, формирует базу данных по подрядчикам
, нормативно-правовой документации, законодательству и другим возможным функциональным направлениям.Уйти от внешнего взаимодействия товариществам не удается. Тесные контакты с городскими структурами, местной властью, информационными фирмами, подрядчиками, учебными заведениями помогают решить множество проблем и твердо стоять на ногах даже в трудных условиях нашей экономики. Прекрасно это понимая, ТСЖ “Василиса” активно взаимодействует с другими организациями. В настоящий момент оно является членом ассоциации товариществ собственников жилья “Волхов”, через центр поддержки некоммерческих организаций Новгородской области взаимодействует с различными некоммерческими организациями.
Совместно с членами ассоциации “Волхов” ТСЖ “Василиса” оказывает помощь товариществам, созданным на базе нового строительства, в приемке домов от заказчика-застройщика, в заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями, в подборе кадров, а до подбора кандидатур предоставляет своих специалистов. В настоящее время вместе с ассоциацией принимает участие в проекте “На пути взаимодействия с местной властью”, направленном на развитие местного законодательства и “расшивку” его “узких” мест.
С центром поддержки некоммерческих организаций ТСЖ “Василиса” готовится к выставке-ярмарке достижений некоммерческих организаций Новгородской области, которая должна состояться в ноябре этого года.
Совместно с администрацией города и общественным фондом “Наш дом Новгород” ТСЖ “Василиса” работает над созданием центра поддержки территориальных общественных самоуправлений и жилищных объединений граждан “Жилищное содействие”. На постоянной основе принимает участие в программе подготовки менеджеров по управлению территорией муниципального научно-образовательного учреждения “Диалог”, а также по обмену опытом с регионами.
Своими делами и примером организация стимулирует создание новых товариществ собственников жилья и развитие территориального общественного самоуправления в Новгороде. Глядя на новые двери и порядок во дворе ТСЖ “Василиса”, жители соседнего муниципального дома стали проявлять интерес к его делам и внутренней жизни, а наиболее активная жительница пошла на курсы МНОУ “Диалог” “Организация и деятельность ТСЖ” для получения дополнительной профессии — менеджер по управлению территорией.
Анализ основных проблем и опыт их решения в Великом Новгороде
Суть местного самоуправления — это самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Для его становления и развития в городе Новгороде сформирована и продолжает нарабатываться правовая база. Городская дума утвердила “Временное положение о мэре города Новгорода”, “Временный регламент работы Новгородской городской думы”, “Временные полномочия Новгородской городской думы”, “Порядок внесения администрацией города вопросов на рассмотрение городской думы”, “Временное положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Новгороде” и “Положение о палате представителей при мэре города Новгорода и Новгородской думе”. Эти и другие нормативные акты сведены воедино в Устав Новгорода.
Параллельно с наработкой нормативной базы идут важные процессы, закладывающие основу системы местного самоуправления:
Аспект, без которого не возможно включение населения в решение вопросов социально-экономического развития города, — это создание системы территориального общественного самоуправления.
Однако при потенциально эффективной нормативно-правовой базе процесс привлечения граждан к работе в местном сообществе идет с трудом. Самоорганизация населения в общественные объединения происходит там и тогда, где и когда люди, живущие рядом, осознают свои общие потребности и интересы и объединяются для их реализации. Поэтому базой для развития новых общественных отношений в Новгороде выбраны товарищества собственников жилья, их ассоциации и палата представителей при мэре и городской Думе.
Участие граждан в управлении своей недвижимостью должно сменить безразличие, потребительское отношение и роль “жалобщика” на активную жизненную позицию. Так как управление недвижимостью (жилыми домами) неразрывно связано с воздействием на территорию, на которой она находится, участие жителей в решении проблем своего дома должно привести к объединению жильцов соседних домов для изменения среды обитания: решения общих проблем своего двора, улицы, микрорайона, что в конечном итоге станет основой развития местного самоуправления.
Процедура регистрации новгородских товариществ максимально упрощена и удешевлена, бухгалтерская отчетность и налогообложение осуществляется как у некоммерческих организаций, товариществам представлены налоговые льготы в части городского бюджета, осуществляется целевое бюджетное финансирование на содержание и ремонт домов, заключается договор-гарантия на проведение одного из видов выборочного капитального ремонта.
В соответствии с Временным положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Новгороде товарищества собственников жилья, объединяющие более одного комплекса недвижимости (при условии неразрывности территории), автоматически приобретают статус территориального общественного самоуправления, а их представитель становится членом палаты представителей.
В стадии рассмотрения проект Положения о порядке осуществления общественного контроля за соблюдением нормативных актов на территории Великого Новгорода. В соответствии с Положением председатели, управляющие ТСЖ, а также руководители ТОС после соответствующей подготовки будут зачислены внештатными сотрудниками административного отдела администрации города и получат право на составление протокола об административных правонарушениях на подведомственной им территории. Предполагается, что сумма взыскиваемых штрафов будет перечисляться на счет ТСЖ и ТОС.
В общественной работе недостаточно энтузиазма и доброго сердца.
Объединения жителей, любые общественные организации нуждаются в таком же профессиональном подходе к делу, в таких же управленческих знаниях и навыках, в таких же крепких и хорошо управляемых организациях, что и бизнес, и власть. Поэтому за счет городского бюджета по 144-часовой программе “Организация и деятельность ТСЖ”, из которых 50% времени — практическая стажировка, проведена подготовка 560 менеджеров по управлению территорий. Из числа действующих председателей ТСЖ, работников жилищно-коммунального хозяйства, членов некоммерческих организаций и молодежи подготовлено 20 тренеров по обучению лидеров и активистов локальных организаций и жителей. Создан центр поддержки территориальных объединений, где жилищные объединения граждан и территориальные общественные самоуправления могли бы получать необходимую помощь: консультации по финансовым, правовым, техническим и организационным вопросам, совет психолога или социолога, обучение по вопросам управления территорией и некоммерческой организацией.
Параллельно ведется работа по созданию домовых комитетов и соседских сообществ. Реально действующее общественное самоуправление на низовом уровне — в домах, подъездах и дворах — в свою очередь будет благодатной почвой для появления новых товариществ и территориальных общественных самоуправлений.
Если обратиться к ст. 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, то из 30 вопросов, отнесенных к ведению муниципальных образований, практически все в той или иной мере могут быть отнесены к компетенции территориального общественного самоуправления.
Вопросы содержания и использования жилищного фонда и нежилых помещений, обеспечения санитарного благополучия домов и прилегающей к ним территории, ее благоустройства и озеленения, организации утилизации бытовых отходов, соблюдения общественного порядка, организации культурно-массовых мероприятий, обеспечения социальной поддержки и
содействия занятости успешно решаются товариществами собственников жилья за счет собственных ресурсов. Однако недостаточность денежных средств у одних товариществ, профессионалов — в других, нежилых помещений — у третьих и т.д. не позволяет им решать все проблемы самостоятельно. Для этого ТСЖ вынуждены объединяться, создавать некоммерческие и коммерческие организации с другими юридическими лицами, привлекать общественность соседних домов.В рамках Программы развития социально-культурной сферы г. Новгорода на 1998-2000 гг. идет создание социально-территориальных комплексов (СТК) на базе объектов социально-культурной сферы. Они должны стать основой улучшения жизни семей в микрорайонах, поддерживать инициативу граждан и общественных организаций по решению социальных проблем.
Взаимодействие ТСЖ и их территориальных объединений с СТК сформирует систему территориального общественного самоуправления, имеющую большую экономическую устойчивость, позволяющую с максимальной эффективностью выявлять и решать проблемы территории, использовать расположенные на ней объекты недвижимости, привлекать дополнительные ресурсы, в том числе и муниципальные социальные заказы.
Для развития местного самоуправления необходимо многообразие видов и форм самоорганизации граждан. Однако для муниципальных образований, чьи бюджеты не могут позволить себе материальное стимулирование и поддержку ТОСов, в основе территориального общественного самоуправления лучше иметь ТСЖ, на активность которого наслаивается активизация населения прилегающей территории.
Модельный раздел в Устав города
1. Понятие территориального общественного самоуправления
1.1. Территориальное общественное самоуправление в городе (далее по тексту ТОС) — это некоммерческая (общественная) организация граждан по месту жительства, объединившихся на основе общности их интересов для решения непосредственно через общие собрания, конференции и избираемые ими советы (комитеты) вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории, для удовлетворения духовных или иных потребностей.
1.2. ТОС, зарегистрированное в установленном законом порядке как некоммерческая автономная организация или общественная организация, является юридическим лицом. Органы ТОС могут осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Уставом без образования юридического лица.
1.3. ТОС имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности.
2. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении
2.1. Любой гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на соответствующей территории города, имеет право на участие в непосредственном (через общее собрание (сход) или через своих представителей на конференции) решении вопросов, затрагивающих интересы населения.
2.2. Любая группа граждан, проживающих на соответствующей территории города, вправе организоваться в ТОС, избирать и быть избранными в органы ТОС.
2.3. Любой из граждан, проживающих на соответствующей территории, имеет право на получение информации о деятельности органов ТОС, осуществлять контроль за их работой.
3. Система территориального общественного самоуправления
3.1. Высший орган управления ТОС — общие собрания (сходы) для дворов, объединяющих несколько домов, конференции граждан — для микрорайонов, поселков.
3.2.
Исполнительные органы ТОС — советы (комитеты) микрорайонов, поселков, дворов.4. Территория общественного самоуправления
4.1. Под территорией деятельности ТОС понимается населенная территория в пределах городской черты, состоящая из жилищных комплексов и закрепленной за ними территории.
Жилищным комплексом является жилой дом независимо от количества квартир, со встроенными нежилыми помещениями и сооружениями на закрепленной территории, исключая сооружения общего пользования.
Закрепленной территорией является территория, прикрепленная к жилищному комплексу в соответствии с планом закрепляемых территорий.
4.2. Деятельность ТОС может осуществляться в пределах не менее чем двух жилищных комплексов и закрепленной за ними территории, обязательное условие в данном случае — неразрывность территории образованного ТОС.
5. Компетенция органов территориального общественного самоуправления
5.1. Компетенция органов ТОС определяется законодательством Российской Федерации и субъекта Федерации, настоящим Уставом, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом ТОС.
5.2. Органы ТОС и их выборные лица для осуществления своих задач и обязательств имеют следующие основные полномочия:
6. Общие собрания (сходы), конференции граждан
6.1. Высшими органами управления ТОС являются общие собрания (сходы), конференции граждан.
6.2. Общие собрания (сходы), конференции граждан созываются органами ТОС или инициативными группами жителей в соответствии с Уставом ТОС по мере необходимости, но не реже одного раза в год, с обязательным уведомлением городской Думы не менее чем за 5 рабочих дней.
6.3. В работе общих собраний (сходов), конференций принимают участие граждане Российской Федерации, достигшие 16 лет, постоянно проживающие на соответствующей территории, и представители городской Думы с правом совещательного голоса.
Граждане Российской Федерации, не проживающие на соответствующей территории, но имеющие на территории ТОС недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, и уплачивающие налоги в местный бюджет, могут участвовать в работе общих собраний (сходов), конференций с правом совещательного голоса.
6.4.
Подготовка и проведение собраний (сходов), конференций осуществляется открыто и гласно. Инициативная группа при создании ТОС обязана не менее чем за один календарный месяц уведомить жителей соответствующей территории о подготовке собрания (схода), конференции, сроках, месте проведения, а также норме представительства.6.5. Общие собрания (сходы) правомочны, если в них принимают участие более половины жителей соответствующей территории.
6.6. Конференции правомочны при участии более половины представителей от жителей соответствующей территории.
6.7. Городская Дума согласовывает порядок, нормы представительства (не менее одного представителя от жилого дома) и сроки проведения собраний (сходов), конференций по организации ТОС.
Полномочия представителя или представителей должны быть подтверждены подписными листами с подписями не менее чем 1 процента жителей жилищного комплекса или решением общего собрания жильцов, оформленным соответствующей выпиской из протокола собрания.
6.8. К компетенции общих собраний (сходов), конференций граждан соответствующей территории относится решение следующих вопросов:
6.9. Решения общих собраний (сходов), конференций граждан принимаются большинством голосов, по вопросам исключительной компетенции квалифицированным числом голосов присутствующих и оформляются протоколом.
Протокол должен содержать дату и место проведения; общее число граждан, имеющих право принимать решения на общем собрании (сходе), конференции, количество граждан или их представителей, принявших участие в работе общих собраний (сходов), конференций; принятые на них решения и быть подписан председателем и секретарем собрания (схода), конференции.
Решения общих собраний (сходов), конференций в течение 10 дней доводятся до сведения городской Думы, Администрации города.
6.10. Решения собраний (сходов), конференций принимаются открытым голосованием. Тайное голосование применяется в случаях, предусмотренных Уставом ТОС.
7. Исполнительные органы территориального общественного самоуправления
7.1. Органы ТОС создаются по инициативе граждан, на основе их добровольного волеизъявления. Выборы органов ТОС проводятся на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства.
7.2. Общие собрания (сходы) или конференции устанавливают срок полномочий органов ТОС, но не более четырех лет.
7.3. Органы ТОС, исходя из принципов их организации, осуществляемых ими полномочий и специфики соответствующей территории, подразделяются на:
7.4. Совет (комитет) микрорайона, поселка, двора избирается на общем собрании (сходе) или конференции граждан соответствующей территории. Порядок избрания совета (комитета), организация его работы, компетенция, права и виды деятельности, финансовые ресурсы и собственность, а также ответственность данного органа определяются на основании Устава ТОС и настоящего Устава.
8. Взаимодействие органов ТОС с представительными и исполнительными органами местного самоуправления
8.1. Городская Дума, Администрация города в пределах своей компетенции:
8.2. В случаях превышения своих полномочий в решении вопросов, затрагивающих интересы населения города, органам ТОС может быть вынесено предупреждение в письменной форме со стороны органов местного самоуправления или прокурором города внесено представление об устранении нарушений.
8.3. Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях городской Думы с правом совещательного голоса при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.
Полномочия представителей подтверждаются письменной доверенностью органов ТОС или осуществляются на основании Устава ТОС.
8.4. При представлении плана развития соответствующей территории ТОС городская Дума обязана в течение двух месяцев со дня подачи рассмотреть его с участием представителей ТОС и дать мотивированный ответ.
9. Порядок наделения органов ТОС финансовыми и иными ресурсами
9.1. Имущество, созданное за счет средств и хозяйственной инициативы ТОС или трудового участия граждан, приобретенное им или переданное ему в собственность органами местного самоуправления или другими юридическими лицами, а также финансовые средства, полученные за счет хозяйственной деятельности ТОС, переданные органами местного самоуправления, а также поступившие в качестве добровольных взносов и пожертвований от граждан, юридических лиц, общественных объединений, являются собственностью ТОС соответствующей территории и не подлежат распределению между жителями.
В случае ликвидации ТОС имущество и финансовые ресурсы организации, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются в соответствии с учредительными документами на цели, в интересах которых они были созданы, и (или) на благотворительные цели.
В случае реорганизации ТОС имущество и финансовые ресурсы организации передаются в порядке правопреемства на осуществление уставных целей создания ТОС.
9.2. Устав ТОС может предусматривать случаи, при которых решение вопроса о создании, передаче, сдаче в аренду, продаже имущества, находящегося в собственности ТОС, осуществляется непосредственно по решению общего собрания (схода), конференции граждан.
9.3. Распоряжение имуществом и финансовыми средствами осуществляется органом ТОС в соответствии с Уставом на основе соответствующих смет доходов и расходов. Годовые отчеты об исполнении сметы рассматриваются и утверждаются общими собраниями (сходами), конференциями граждан.
9.4. Органы местного самоуправления города и его граждане не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органа ТОС.
9.5. При слиянии и присоединении ТОС все права и обязательства каждого из них предаются вновь образованному ТОС.
9.6. При разделении и выделении ТОС имущество распределяется по решению общего собрания в соответствии с действующим законодательством или в судебном порядке.
10. Устав территориального общественного самоуправления, органа территориального общественного самоуправления
Устав ТОС должен соответствовать требованиям, предъявляемым к учредительным документам, предъявляемым на регистрацию в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях или об общественных объединениях граждан.
11. Порядок регистрации ТОС
11.1. Устав ТОС вносится на регистрацию в Администрацию города или в органы юстиции, осуществляющие регистрацию общественных и некоммерческих организаций, руководителем органа ТОС или лицом, уполномоченным собранием (сходом), конференцией.
11.2. В десятидневный срок после государственной регистрации ТОС обязано встать на учет в городской Думе.
11.3. Городская Дума ведет единый учет регистрации ТОС.
12. Гарантии территориального общественного самоуправления
12.1. Решения ТОС, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению в установленные законодательством сроки теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами.
12.2. ТОС имеет право предъявить в суд заявление о признании недействительными нормативных правовых актов, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия ТОС в соответствии с законодательством.
Совет территориального общественного самоуправления “Городские Горки” Мотовилихинского района г. Перми
1. Микрорайон “Городские Горки”. Характеристика микрорайона.
икрорайон “Городские Горки” состоит из 8 кварталов, в каждом из которых сформирован квартальный комитет. В каждом из кварталов находится 15-20 домов.
Население примерно 50 тыс. жителей, преимущественно проживающих в 5-этажных домах типа “хрущевка”, постройки 60-х годов, что составляет 75%. Высотные дома — 9-12 этажей, постройки 70-80-х годов, составляют 25%. Всего в микрорайоне 144 дома, из них 25% — жилищные кооперативы, остальное — жилищный муниципальный фонд и малое количество ведомственных общежитий.
На территории микрорайона имеется свыше 60 магазинов и торговых точек, 2 мини-рынка, 5 баров и кафе.
Хорошо развита транспортная инфраструктура — автобусы, троллейбусы, трамваи. Планируется строительство автовокзала.
Социальная инфраструктура оставляет желать лучшего. Единственный кинотеатр закрыт два года назад. Отсутствуют учреждения культуры.
Широко представлены учебные заведения — 2 колледжа, 4 общеобразовательные школы.
Отсутствуют парки, малое количество зеленых насаждений. Территория захламлена.
Несмотря на то, что на территории микрорайона отсутствуют промышленные предприятия, экологическая обстановка оставляет желать лучшего, что связано с общей неблагоприятной экологической ситуацией в городе.
2. Деятельность по созданию органа ТОС.
В сентябре 1997 г. социальными организаторами Пермской городской общественной организации “Центр изучения территориального общественного самоуправления” (ПГОО ЦИТОС) была развернута масштабная деятельность по созданию системы территориального самоуправления в микрорайоне “Городские Горки” Мотовилихинского района г. Перми. Был составлен подробный план работ и проведено собеседование с рядом специалистов. В администрации района было достигнуто взаимопонимание, администрация города в лице заместителя Главы города Перми и отдела по работе с общественным самоуправлением обещала всемерную, в том числе материальную поддержку.
В рамках общегородской программы “Поддержка общественного самоуправления и общественных инициатив” в ноябре 1997 г. было выделено 5 миллионов рублей на проведение анкетирования и паспортизации в микрорайоне “Городские Горки”. К этому моменту данные мероприятия были уже проведены со значительными материальными и трудовыми затратами, которые эта сумма не покрывала даже в малой степени.
Достоинством проведенной кампании мы считаем масштабность проводимых работ. Численность жителей микрорайона “Городские Горки” практически сравнима с населением небольшого города. Большой объем работ по выявлению актива связан со значительными трудозатратами, иначе все сводится к деятельности малочисленной группы людей, не пользующихся весом и авторитетом среди населения. Таким образом, формируемая система ТОС приобретает возможно большую социальную базу и жизнеспособность.
Всего за шесть месяцев к работам было привлечено на разных стадиях в общей сложности свыше 700 человек, в том числе 8 специалистов по различным направлениям, 9 членов ПГОО ЦИТОС, остальные — выявленные активисты микрорайона. Психолог, социолог участвовали в подборе актива, его консультировании, оценке ситуации в микрорайоне. Юрист и экономист проводили экспертизу подготовленных учредительных документов, основных направлений деятельности создаваемого органа ТОС.
Было издано 2 информационных бюллетеня общим тиражом 68 тысяч экземпляров. Первый — на начальном этапе, второй — непосредственно перед учредительной конференцией.
Изготовлено свыше 5 тысяч анкет, 6 стендов наружной информации, распространено 2 тысячи пакетов документов, в том числе паспорт дома, типовой протокол собрания, петиционный лист, проекты Устава и Направлений деятельности органа ТОС.
Все 144 дома в микрорайоне (свыше 14 тысяч квартир, 50 тысяч жителей) были посещены нашими активистами и специалистами нашей организации.
В каждом доме и подъезде было проведено собрание, созданы домовые комитеты, избраны делегаты на учредительную конференцию микрорайона. Затем были проведены собрания делегатов поквартально (всего 8 кварталов), образованы квартальные комитеты. Разделение микрорайона на кварталы было проведено нами самостоятельно, с учетом конкретных условий. Проведено обсуждение проектов Устава и Направлений деятельности ТОС.
14 февраля 1998 г. была проведена учредительная конференция (присутствовало около 200 человек), на которой был избран Совет ТОС микрорайона “Городские Горки”, утвержден Устав, Направления деятельности, избран председатель. Таким образом, в микрорайоне создан полностью легитимный представительный орган общественного cамоуправления граждан. Позднее Совет ТОС был зарегистрирован как юридическое лицо в администрации Мотовилихинского района г.Перми.
Администрацией района было выделено помещение для Совета. Каждую неделю проводятся его заседания, где решаются самые различные проблемы, актуальные для населения микрорайона.
В настоящее время ОТОС “Городские Горки” реализует уставную деятельность по следующим направлениям:
ПГОО ЦИТОС не теряет живой и непосредственной связи с созданным органом ТОС, оказывает ему постоянную методическую и организационную помощь в решении различных проблем и его дальнейшем становлении.
3. Анализ основных проблем, связанных с деятельностью органов ТОС в г. Перми.
В процессе становления гражданского общества в России возникает необходимость в создании принципиально новых общественных институтов, призванных сформировать инструментарий для решения различных социальных и общественных проблем населения. Несколько лет назад общественная жизнь граждан была сосредоточена в основном на предприятиях под эгидой профсоюзов и коммунистической партии. По месту жительства общественная жизнь велась преимущественно инициативными пенсионерами, ветеранскими организациями, депутатскими группами по месту жительства.
Сейчас в городе Перми существует две основные тенденции при формировании системы ТОС, суть которых заключается в следующем:
Первая — “сверху”, — когда администрация района проводит ряд формальных мероприятий, в результате которых создается практически нежизнеспособный и оторванный от конкретных нужд граждан и в любом случае нелегитимный орган ТОС.
Вторая — “снизу”, — когда локальные группы инициативных граждан пытаются решить местные проблемы созданием некоторой структуры. Чаще всего эти попытки ограничиваются рамками отдельного дома или нескольких домов.
Суть нашего метода заключается в масштабности проводимых в данном направлении работ, в широком охвате всего населения микрорайона, в привлечении опытных специалистов, социальных организаторов. Таким образом мы доходим до каждого гражданина, приобретается широкая социальная поддержка и полная легитимность создаваемых органов ТОС.
Исходя из опыта работ, проведенных в микрорайоне “Городские Горки”, можно сделать вывод о значительной социальной активности определенной части населения, следовательно, имеются предпосылки для реализации потенциала граждан в направлении качественного улучшения условий жизни.
Существует необходимость в создании механизма взаимодействия между администрацией района города и граждан, проживающих на данной территории, без которого это взаимодействие практически нереализуемо. Следует отметить, что понимание этого присутствует как на федеративном, так и на местном уровнях.
В настоящее время формирование органов ТОС позволяет реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большее количество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для данного микрорайона.
Органы ТОС должны осуществить несколько принципиальных задач:
Ситуация незащищенности и неадаптированности граждан в условиях проведения реформ требует создания легитимных выборных органов власти, представляющих интересы населения непосредственно в местах его проживания. Органы ТОС таким образом наиболее полно выражают интересы и чаяния граждан.
Негативные факторы, сопутствующие проблеме:
Совокупность вышеперечисленных факторов представляет собой проблему, состоящую в отсутствии механизма взаимодействия органов местного самоуправления и гражданина, проживающего на данной территории.
В городе Перми существует 38 органов ТОС. Еще в ряде микрорайонов созданы инициативные группы граждан. При проведении положенной по закону перерегистрации органов ТОС выясняется, что практически все ТОСы не являются легитимными в полном мере — выборными процедурами не было охвачено все население микрорайона, собрания проведены не в большинстве домов, представительство делегатов на конференциях было минимальным, должным образом не оформлены протоколы и т.д.
Делегированные обществом властные функции Советов ТОС продекларированы, однако практически не обеспечены. Реальная власть находится только в руках администрации. Причин этому несколько:
Сейчас вплотную встал вопрос о формировании в городе Ассоциации Советов ТОС. Наш Совет ТОС активно участвует в ее формировании. Считаем, что создание Ассоциации позволит активнее лоббировать интересы территориального общественного самоуправления в органах законодательной и исполнительной власти г.Перми. Необходимо конкретное участие депутатов городской Думы в органах ТОС, а также реальное предоставление права органам ТОС нормотворческой инициативы в представительных органах местного самоуправления.
В настоящее время при нашем участии происходит обсуждение проекта закона “О территориальном общественном самоуправлении в Пермской области”, а также внесение поправок в Устав города Перми.
Предложения в проект новой редакции Устава г. Перми
Глава 11. Территориальное общественное самоуправление.
Статья 1. Основы территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории г. Перми для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
Органы территориального общественного самоуправления — выборные коллегиальные органы (советы, комитеты и т.п.) территорий, не являющихся муниципальными образованиями (подъезд многоквартирного дома, многоквартирный дом, квартал, улица, микрорайон).
Территориальное общественное самоуправление организуется исключительно по инициативе граждан в пределах их компактного проживания и входит в систему органов местного самоуправления (органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления. В этой части проект раздела устава города не соответствует действующему законодательству — примеч. редактора).
Статья 2. Система территориального общественного самоуправления.
Система территориального общественного самоуправления включает в себя собрания, конференции граждан по месту жительства, органы территориального общественного самоуправления — советы или комитеты микрорайонов, улиц, кварталов, многоквартирных домов, подъездов многоквартирных домов.
Статья 3. Органы территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.
В состав органов территориального общественного самоуправления могут быть избраны граждане, обладающие избирательным правом и проживающие на данной территории.
Статья 4. Образование органов территориального общественного самоуправления.
Выборы органов территориального общественного самоуправления могут проводиться на общих собраниях или конференциях граждан по месту их жительства, а в случаях, когда количество избирателей на данной территории превышает 2 тысячи, — на основе всеобщего равного прямого избирательного права, при тайном голосовании по избирательным участкам на срок 2 года. Общее собрание или конференция граждан вправе установить и другой срок полномочий органов территориального общественного самоуправления, но не более 4 лет.
В случае принятия решения общего собрания или конференции граждан о проведении прямых выборов по избирательным участкам, на этом же собрании, конференции создается инициативная группа для подготовки и организации выборов органов территориального общественного самоуправления.
Выборы органов территориального общественного самоуправления по избирательным участкам признаются состоявшимися, если в них приняли участие не менее половины избирателей, внесенных в списки.
Статья 5. Организация территориального общественного самоуправления в структуре городского самоуправления.
Полномочия (корректнее говорить о правах, а не полномочиях — примеч. редактора) общих собраний, конференций, органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления, порядок их избрания, их права и ответственность определяются Положением о территориальном общественном самоуправлении в г. Перми, утверждаемым Пермской городской Думой.
Деятельность органов территориального общественного самоуправления населения с учетом полномочий, передаваемых им Пермской городской Думой и Администрацией г. Перми, регулируется их положениями.
Статья 6. Компетенция органов территориального общественного самоуправления. (В данной статье речь идет о правах органов ТОС; можно порекомендовать авторам изменить название статьи — примеч. редактора.)
Органы территориального общественного самоуправления осуществляют свою деятельность в рамках действующего законодательства на территории проживания граждан, избравших данные органы.
Основные полномочия (здесь также необходимо заменить слово “полномочия” на слово “права” — примеч. редактора) органов территориального общественного самоуправления населения:
На данной территории органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять функции, переданные им по договору исполнительными органами городского самоуправления, администрациями районов города.
Органы местного самоуправления могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления населения.
К совместному ведению могут быть отнесены следующие вопросы:
Статья 7. Финансовая основа деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Финансовую основу деятельности органов территориального общественного самоуправления составляют:
Статья 8. Ответственность органов территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления ответственны перед избравшим их населением, а также по обязательствам, возникшим в результате их деятельности.
Органы территориального общественного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых ими решений.
Ответственность перед населением наступает в случае утраты органом территориального общественного самоуправления доверия со стороны граждан.
Порядок и условия ответственности в результате утраты доверия населения определяются решениями общего собрания или конференции граждан.
Статья 9. Прекращение деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Прекращение деятельности органов территориального общественного самоуправления может быть произведено:
Ликвидация органов территориального общественного самоуправления осуществляется ликвидационной комиссией, образуемой в порядке, предусмотренном их положениями. Ликвидационная комиссия устанавливает порядок и сроки проведения ликвидации, а также срок для предъявления претензий кредиторов.
Краткое описание истории становления и деятельности территориального общественного самоуправления в 6 м/р-не г. Тюмени
омитет создавался усилиями части социально активных родителей из состава первого общественного формирования 6 м/р г. Тюмени — первого (февраль 1994 г.) совета средней школы № 66 Тюмени во главе с Полищуком В.В., Лысовым В.И., Пинигиной Е.А.
Совет вел борьбу с бюрократическими инстанциями за окончание строительства новой школы в микрорайоне. Для этого пришлось даже воспользоваться выборами в Тюменскую городскую Думу 1 созыва (май 1994г.) и организовать избирательную кампанию директора средней школы № 66 Рябковой Л.Г., ставшей в итоге депутатом Тюменской городской Думы, председателем Комиссии по местному самоуправлению и территориальным программам.
Вышеназванные родители, став на общественных началах помощниками депутата, знакомясь с законодательством и нормативными актами по тематике местного самоуправления, принимали участие в подготовке Устава г. Тюмени. Вникая в проблемы населения, будучи сами жителями того же избирательного округа, они пришли к пониманию необходимости организации территориального общественного самоуправления (ТОС) в своем микрорайоне Тюмени.
Вместе со Скворцовым И.Н. — начальником жилищно-эксплуатационного участка (ЖЭУ № 17)), обслуживавшего данный жилой массив, и жителем микрорайона Тарабыкиным А.В., — избранным в то время генеральным секретарем Параолимпийского комитета России, — они с марта 1995 г., как инициативная группа, разрабатывали проекты документов, вели организационную работу.
В результате чего в июне 1995 года Управлением юстиции Администрации Тюменской области был зарегистрирован настоящий Комитет, это было этапным событием на пути к подлинному ТОС, становлению которого тогда препятствовал ряд обстоятельств — прежде всего: отсутствие необходимой правовой базы и собственного помещения, “рогатки” чиновников. Оптимальным выходом из существовавшего на тот период положения стала регистрация в соответствии с Федеральным законом “Об общественных объединениях” и проверка уставных положений на практике, что способствовало их популяризации, росту авторитета Комитета, его учредителей и участников у жителей микрорайона и города.
Февраль 1996 г. — Скворцов И.Н. избран председателем правления Комитета. Разработана и утверждена Программа социально-экономического развития территории (Приложение № 1: маркером отмечены уже исполненные позиции или находящиеся в стадии выполнения).
Апрель 1996 г. — победа проекта Комитета в конкурсе мини-грантов Сибирского Центра Поддержки Общественных Инициатив (СЦПОИ — г.Новосибирск).
Май 1996 г. — перерегистрация Комитета (Приложения №№ 2,3), проведение конференции “Особый ребенок в 6-м микрорайоне г. Тюмени: проблемы и перспективы”.
Июнь 1996 г. — организация (членами правления Комитета и активом) в микрорайоне празднования Дня города в связи с 410-летием Тюмени.
Лето-осень 1996 г. — участие членов правления Комитета в семинарах по линии СЦПОИ (гг. Тюмень, Новосибирск).
Ноябрь 1996 г. — участие представителя Комитета (по приглашению профильного Комитета Государственной Думы РФ) в парламентских слушаниях “Правовое регулирование органов ТОС федеральным законодательством” (г. Москва).
Февраль 1997 г. — организация и проведение (совместно с управлением Ленинского административно-территориального округа г. Тюмени) для инициативных групп жителей микрорайонов семинара-тренинга “Как создать соседское сообщество”.
Июнь 1997 г. — работа делегации Комитета на международной конференции “Участие общественных объединений граждан в местном самоуправлении” (г. Новосибирск).
Август-сентябрь 1997 г. — организационно-методическая помощь инициативной группе работников образовательных учреждений 6-го микрорайона в создании общественной организации “Тюменский городской центр социально-практической поддержки личности “Виктория”.
Ноябрь 1997 г. — проведение (совместно с “Викторией”) однодневного семинара-тренинга “Как создать ученическое самоуправление в МОУ СШ № 66 г. Тюмени”.
Ноябрь 1997 г. — победа индивидуального проекта секретаря правления Комитета Лысова В.И. в конкурсе аналитической журналистики и получение гранта представительства “Института Открытое Общество. Фонд Содействие” (Фонд Сороса).
Октябрь 1997 г. — победа Комитета в конкурсе ИОО “Развитие общественного территориального самоуправления” и присуждение гранта ИОО проекту “Создание органа ТОС в 6-м микрорайоне г. Тюмени”.
1 декабря 1997 г. — начало реализации проекта по гранту ИОО.
28 марта 1998 г. — состоялась Учредительная конференция и создан орган ТОС “Совет VI м/р г. Тюмени”.
23 июня 1998 г. — орган ТОС “Совет VI микрорайона г. Тюмени” зарегистрирован в соответствии с законодательством и получил права юридического лица.
Июль 1998 г. — представители Комитета Полищук В.В. и Лысов В.И. включены в состав рабочей группы Тюменской областной Думы по разработке проекта Закона Тюменской области “О территориальном общественном самоуправлении”.
6 августа 1998 г. — орган ТОС представил 3 проекта на конкурсе муниципальных грантов г. Тюмени.
Сентябрь 1998 г. — Комитет сделал заявку на конкурс грантов Московского общественного научного фонда в рамках программы “Местное самоуправление”.
Апрель 1998 г. и далее — участие в работе органа ТОС VI м/р, оказание методической помощи другим органам ТОС г. Тюмени.
Для установления “обратной связи” с населением 6-го м/р-на нам очень не хватает печатного органа. Для этого мы бы хотели наладить регулярный выпуск собственного информационного бюллетеня. Сейчас мы работаем над структурой и материально-техническим обеспечением такого издания.
(Орган ТОС 6-го микрорайона г. Тюмени провел анализ и подготовил наглядную агитацию по проблемам микрорайона и пожеланиям граждан в различных сферах жизнедеятельности населения на данной территории. Данный материал необходим не только органам ТОС для определения основных направлений своей деятельности, но и органам местного самоуправления для разработки планов и программ развития муниципального образования — примеч. редактора.)
СОСТАВ СОВЕТА 6-го МИКРОРАЙОНА
УТВЕРЖДЕН: 28 марта 1998 года
Учредительной конференцией жителей мкр-на /Протокол № 1 от 28.03.98 г./
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА
Феклистов Владимир Николаевич |
тел. сл. 27-35-18 |
ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВАЯ КОМИССИЯ
Лысов Владимир Иванович Полишук Владимир Владимирович Янышевский Александр Михайлович |
сл . 36-76-73сл. 35-73-91 |
КОМИССИЯ ПО РАБОТЕ С ДОМКОМАМИ И ВЕТЕРАНАМИ
Артеев Константин Иванович
Бушин Николай Дмитриевич
КОМИССИЯ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ И
СОЦИАЛЬНО-БЫТОВЫМ ВОПРОСАМ
Гайдаржи Сергей Георгиевич Менухов Иван Иванович |
сл. 29-34-6 2сл. 32- 41 -92 |
КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ ПОДРОСТКОВ И МОЛОДЕЖИ
|
Каруца Владимир Ильич |
сл.35-17-67 |
Корякова Вера Васильевна /секретарь Совета/- сл. 32-60-11
Рябкова Людмила Геннадьевна сл. 35-93-42, 35-92-26
г. Тюмень. 6-й мкр-н.
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН САМОУПРАВЛЕНИЯ
6-го МИКРОРАЙОНА
УТВЕРЖДЕНО ЗАСЕДАНИЕМ СОВЕТА /Протокол № 2 от 9.04.98г./
С О В Е Т ТОС 6 МИКРОРАЙОНА ПОДДЕРЖИВАЕТ И ПОМОГАЕТ В РАЗРАБОТКЕ СЛЕДУЮЩИХ ПРОГРАММ:
1. Создание комплексной социально-бытовой инфраструктуры 6-го мкр-на.
2. Создание “ Сквера Победы” и паркового комплекса.
3. Создание и развитие Русского культурного центра /досуг, отдых, обучение на народных традициях и обрядах России, преемственность поколений/.
4. Поддержка одаренных детей и подростков.
5. Создание и развитие клубов для женщин и молодой семьи.
6. Создание учебно-консультационного пункта по профориентации и переподготовке кадров жителей микрорайона.
7. Программа общения и социальной адаптации подростков и молодежи “Мой двор, мой дом, моя улица”.
8.
Программа социально-культурного обслуживания населения мкр-на:9. Комплексное развитие творческих способностей детей, подростков, молодежи (Программа поддержки постепенного взросления).
г. Тюмень. 6-й микрорайон.
ИНФОРМАЦИЯ СОВЕТА ТОС 6-го МИКРОРАЙОНА
ЧТО У НАС ЕСТЬ В МИКРОРАЙОНЕ
1. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ:
- школа № 66 (1-11 классы)
- школа № 70 (1-4 классы)
- педколледж №2 (ср.- спец. образование)
- гимназия при педколледже № 2 (1-7 классы)
2. ДОШКОЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ:
- детсад № 176
- детсад № 178
3. УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ:
- Русский центр искусств и народных традиций “АЛЕНУШКА “(на 200 уч-ся)
- Филиал музыкальной школы № 2
4. УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДОСУГА И ОТДЫХА:
- Комната-клуб при ЖУ-17
5. СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ:
- детско-юношеская спортивная школа восточного единоборства (на 200 чел.) — медицинский центр при школе № 70
6. УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ:
- Аптека
- Детская поликлиника
7. УЧРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ И БЫТА:
- 3 торговых мини-центра
- 15 павильонов-ларьков-магазинов
- 2 парикмахерские
- 1 ателье
- 1 сберегательный банк
8. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ:
- Завод по ремонту радиотелевизионной аппаратуры
- Завод по производству крекеров
9. 500 ВРЕМЕННЫХ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ ГАРАЖЕЙ,
занимающих более 2 гектаров земли
10. БОЛЕЕ 15 ГЕКТАРОВ НЕЗАСТРОЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ
(пустоши да поля)
ЧТО ХОТЕЛОСЬ БЫ ИМЕТЬ В МИКРОРАЙОНЕ?
1. ПОЛИКЛИНИКУ
для взрослого населения2. ПАРКОВЫЙ КОМПЛЕКС:
(скверы отдыха, летний театр, танцевальную и концертную площадки, место для выгула собак, аттракционы, детские и спортивные площадки для игры в волейбол, баскетбол, городки, лапту и т.д., корты, каток)
3. СПОРТИВНО- ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС:
(бассейн, спортивный корт, стадион, вело- и беговые дорожки, тренажерный и спортивные залы, кегельбан, стрелковый тир, крытый каток и т.д.)
4. МОЛОДЕЖНЫЙ ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР:
(
концертный и танцевальный залы, дискозал, видеосалоны, клубы и студии по интересам, кафе-бар, кафе-мороженое, русский культурный центр, зоны неформального общения, игровой компьютерный зал, выставочный зал, учебные профориентационные классы, специально оборудованные комнаты для занятий техническими видами творчества и декоративно-прикладным искусством и т д.)5. МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОЙ КОМПЛЕКС:
(баня, сауна, прачечная, химчистка, косметический и массажный салоны, пункты проката раскроя тканей и т.д.)
6. УЧРЕЖДЕНИЯ ТОРГОВЛИ И БЫТА:
(почта, телеграф, кулинария, детское кафе, молодежное кафе-бар ...)
7. ТРАНСПОРТ:
(автобусный маршруты: Юго-восточный мкр-н, Заречный мкр-н до Ватутина)
8. БЛАГОУСТРОЙСТВО:
(концертные и спортивные площадки во дворах, тротуары до автобусных остановок, крытые павильоны для отдыха, беседки, знаки ГАИ, домофоны в подъездах, специализированное место работы участкового милиционера, детские площадки, площадки для выгула собак, специальные площадки для стоянки транспорта во дворах и т.п.)
Опрос жителей микрорайона проведен во время подготовки Учредительной конференции, анализ предложений жителей сделан Советом микрорайона и утвержден на заседании Совета (Протокол № 2 от 9.04.98 г.)
Пожелания ТОС
Медицина
Благоустройство
Бытовое обслуживание
Культура
Транспорт
Деятельность Комитета территориального общественного самоуправления территориальной общины “Клязьма”
Краткие сведения о территориальной общине “Клязьма”
ерриториальная община “Клязьма” находится в Дмитровском районе Северного административного округа г. Москвы. Образована на Учредительной конференции жителей 5 июля 1997 года. Государственная регистрация произведена 3 сентября 1997 года (копия свидетельства о регистрации прилагается). Население 5900 человек. На территории общины расположены 7 жилых домов 16-этажной застройки, 4 продовольственных магазина, 12 мелких торговых точек, 2 детских сада, книжное издательство “Витязь”, почтовое отделение и АЗС.
I. Законодательные основы создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления в г. Москве
Территориальное общественное самоуправление является формой участия населения в местном самоуправлении на данной территории через территориальные общины и создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления.
Территориальные общины (ТО) и органы территориального общественного самоуправления (ОТОС) создаются в г. Москве по инициативе жителей на основе Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-77 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и законов города Москвы как добровольные, самоуправляемые, не имеющие членства, некоммерческие организации, объединяющие жителей на основе общности интересов для решения под свою ответственность вопросов организации своей жизни.
Основными, главными целями деятельности ТО являются защита прав и законных интересов жителей и комплексное решение их социальных проблем.
Учреждение ТО осуществляется на учредительном собрании или конференции жителей соответствующей территории, являющихся высшим руководящим органом ТО. Организацию собраний (конференций) осуществляет инициативная группа в количестве не менее 10 человек. Учредительное собрание (конференция) принимает решение о создании ТО, утверждает устав и границы ее территории, избирает подотчетные ей руководящие органы — Комитет (Совет) территориального общественного самоуправления и контрольную (ревизионную) комиссию сроком на 2 года и утверждает программу их деятельности.
Самоуправление на территории общины осуществляется жителями непосредственно на собраниях (конференциях), путем опроса, а также через комитеты (советы) на основе передачи им официальных управленческих функций (полномочий) органами власти района или города в соответствии с законодательными актами г. Москвы.
Комитет (совет), будучи руководящим органом ТО, после государственной регистрации осуществляет права юридического лица от имени общины, представляет ТО в пределах ее полномочий в отношениях с органами государственной власти, с районной Управой, в отношениях с общественными объединениями, организациями и предприятиями всех форм собственности.
Органы местного самоуправления и государственной власти города Москвы не могут препятствовать осуществлению населением территориального общественного самоуправления, если эта деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства.
Деятельность комитетов (советов) направлена на реализацию уставных целей и задач, главным образом на обеспечение возможности благоустроенного проживания населения на территории общины.
Руководство комитетом (советом) осуществляет председатель комитета (совета), избираемый на его заседании или собранием (конференцией) жителей, который представляет ТО в отношениях с органами власти, в правоохранительных органах, судах и выполняет свои функции в соответствии с уставом.
Финансовые средства ТО состоят из собственных средств, а также средств, передаваемых районной Управой, префектурой или городом на основе договоров (соглашений). Собственные средства образуются за счет доходов, получаемых от оказания услуг населению, от предпринимательской и коммерческой деятельности, которые могут организовываться и проводиться в любых формах и объемах, обеспечивающих выполнение уставных целей и задач и не противоречащих законодательству Российской Федерации, за счет добровольных взносов и пожертвований организаций, граждан, а также иных поступлений в установленном законодательством порядке.
В собственности ТО могут находиться кооперированные средства населения, проживающего на территории общины, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения, детские, дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, другое имущество, в том числе переданное городом в собственность территориальной общине. В отношении собственности ТО правомочия собственника осуществляют комитеты (советы).
II. Создание и деятельность территориальной общины и комитета территориального общественного самоуправления “Клязьма”
Инициативная группа по созданию территориальной общины “Клязьма” и организации Учредительной конференции жителей сформировалась в марте 1997 года и с первых шагов своей деятельности столкнулась с противодействием со стороны районной администрации, принявшим такие формы, что группе пришлось обратиться за помощью к мэру г. Москвы Ю.М.Лужкову и председателю Московской городской думы В.М.Платонову.
После оказания необходимой помощи администрации района работа инициативной группы была продолжена и 5 июля 1977 года состоялась Учредительная конференция жителей (с представительством 1 делегат от подъезда), на которой была учреждена территориальная община “Клязьма”, утверждены устав и границы ее территории, выбраны руководящие органы — Комитет территориального общественного самоуправления (КОС “Клязьма”) и ревизионная комиссия, в соответствии с наказами жителей определена программа деятельности КОС “Клязьма” на 1977-1978 гг.
Основными направлениями деятельности комитета в программе определены:
а) ремонт подъездов, установка домофонов,
б) строительство (восстановление) детских и спортивных площадок,
в) строительство открытой автостоянки и площадки для перемещаемых с внутридворовых территорий металлических тентов типа “ракушка”.
1. Актив подъездов и домов создавался комитетом в первую очередь из его членов, делегатов Учредительной конференции, бывших (до 1991 года) председателей домкомов и старших подъездов. Практически актив начал работать с октября 1997 года и стал главной опорой и инструментом в решении всех стоящих перед общиной задач, в укреплении связей жителей с КОС, в своевременной и полной информации населения о его деятельности, о деятельности администрации района, округа и города по решению социальных, жилищно-коммунальных, экологических и других проблем. С помощью актива по разработанной КОС форме в подъездах был проведен письменный опрос для определения возрастных, профессиональных, национальных, семейных и других данных о жителях, их социального статуса, степени обеспеченности и трудовой занятости на предмет возможности использования их в интересах общины, выделения малообеспеченных слоев населения, безработных и т.д. Позднее в состав актива вошли дружинники территориальной народной дружины и с их помощью заметно стал укрепляться и поддерживаться внутренний порядок в подъездах и на внутридворовых территориях.
Главная задача актива на сегодняшний день — в буквальном смысле “будить” жителей, преодолеть безразличие, неверие в возможность перемен, приобщить и вовлечь их в процесс самоуправления.
2. Главной и основной “кричащей” проблемой жителей на момент создания территориальной общины была проблема разбитых, разграбленных и холодных подъездов из-за многолетнего отсутствия какого-либо ремонта, вандализма подростков и молодежи и безразличия жителей ко всему происходящему. Для решения этой проблемы КОС обратился к жителям, имеющим строительные профессии (пенсионерам, безработным, совместителям) с предложением организовать из их числа комплексные бригады для проведения своими силами строительно-ремонтных работ в подъездах и на территории. Работы проводятся по бригадному подряду на основе заключения индивидуальных трудовых соглашений по умеренной оплате (700 рублей). Были сформированы две бригады. Однако, несмотря на то, что предварительные расчеты убедительно показали, что предлагаемый вариант будет вполовину дешевле, инициатива комитета и жителей у администрации района поддержки не нашла. При условии финансирования работ префектурой (вопрос в стадии решения) проведение их КОС будет организовывать самостоятельно.
Следующую проблему — установку в подъездах домофонов — комитет решает успешно: из 25 подъездов в 16 домофоны установлены, оборудованы комнаты для дежурного персонала, разбитые входные фасады заменены кирпичными кладками. Работы продолжаются.
За летний период 1998 года построены и оборудованы две детские площадки, в следующем году будет сделано еще три.
В связи с чрезмерной перегруженностью внутридворовых территорий личным автотранспортом и металлическими тентами типа “ракушка” КОС, заручившись поддержкой владельцев автомашин и “ракушек”, приступил к строительству силами созданных бригад открытой автостоянки и площадки для размещения перемещаемых с внутридворовых территорий “ракушек”. Работы в стадии завершения.
3. Одной из главных задач комитета является охрана общественного порядка и собственности ТО, предупреждение и пресечение правонарушений, обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, создание в общине атмосферы нетерпимости к любым антиобщественным проявлениям, особенно к пьянству, хулиганству, наркомании и вандализму подростков и молодежи. Для решения этих задач КОС создал из числа жителей территориальную народную дружину (ТНД), предназначенную для несения службы только на территории общины. Дружина обеспечена соответствующей форменной одеждой, решается вопрос обеспечения ее средствами защиты и связи.
По общему мнению населения, руководителей ОВД района “Дмитровский” и администрации, общественный порядок на территории общины значительно улучшился. В настоящее время идет процесс увеличения численного состава ТНД на основе тщательного отбора и проверки кандидатов на этапе прохождения ими двухмесячного кандидатского стажа. Необходимо отметить, что ТНД — первая и пока единственная народная дружина в Москве, созданная органом территориального общественного самоуправления.
4. Большое внимание с первых шагов своей практической деятельности КОС уделяет вопросам организации спортивной и досуговой работы с детьми и подростками. Так, впервые на территории общины в декабре 1997 года в экспериментальном порядке был организован детский каток, путем опроса детей и родителей определено количество желающих обучаться фигурному катанию, подобраны два преподавателя, согласные возглавить секцию (в перспективе — школу) фигурного катания; через Комитет по физической культуре и спорту (КФС) Северного административного округа (САО) г. Москвы решен вопрос о выделении финансирования на оборудование штатной ледовой коробки, раздевалки и радиоузла. Подготовительные работы по открытию спортивной секции (школы) фигурного катания завершаются.
Одновременно через КФС САО г.Москвы КОС “Клязьма” добился включения в план 1999 года строительства на территории общины первого в районе физкультурно-оздоровительного комплекса, который поможет решить многие проблемы спортивной работы с детьми и подростками.
Кроме того, комитетом создан туристический клуб “Клязьма”, с администрацией района ведутся переговоры о выделении для клуба соответствующего помещения и его оборудовании. На сегодня клуб объединяет 36 подростков, прорабатываются мероприятия по открытию в 1999 году туристических пешеходных маршрутов по Московской области, обеспечению клуба льготными туристическими путевками.
Более полугода КОС занимался организацией “Школы мастеров народных промыслов. Для размещения “Школы мастеров...” Управлением образования САО г. Москвы комитету передан неработающий детский сад, помещения которого приводятся в порядок. На 1 ноября с.г. планируется официальное открытие “Школы мастеров народных промыслов”.
Для детей дошкольного возраста, не имеющих возможности посещать детский сад, по согласованию с Управлением образования САО г. Москвы на базе двух детских садов, расположенных на территории общины, создается “Центр детского отдыха в выходные и праздничные дни”, открытие которого планируется на 1 декабря 1998 года.
5. Одно из первостепенных направлений в деятельности комитета является решение социальных проблем населения, в первую очередь малообеспеченных и социально незащищенных его слоев. Для этой цели было перепрофилировано возглавляемое председателем КОС “Клязьма” коммерческое предприятие, изменено его целевое назначение. Предметом его деятельности стали (далее выписка из Устава):
Для реализации целевых задач была создана Дирекция предприятия, в которую вошли новые учредители:
Дирекция обратилась к префекту САО г. Москвы за помощью в организации льготной торговли для малоимущих категорий населения ТО “Клязьма” и района “Дмитровский” и такая помощь была оказана. В настоящее время идет оформление передачи магазина Дирекции ТОО “Криптир”.
Для обеспечения жителей ТО овощной продукцией первой необходимости КОС организовал оптовую поставку картофеля, капусты и других овощей для заготовки их на зиму по ценам на 2% ниже рыночных на день поставки.
В перспективном плане проведены предварительные мероприятия по организации в 1999 году стационарной и сезонной торговли в интересах жителей общины.
Анализ деятельности КОС “Клязьма” в течение одного года в период с октября 1997 года по октябрь 1998 года и ее практические результаты показывают, что в идее и сущности территориального общественного самоуправления заложены большие потенциальные возможности для поступательного социального развития территориальных общин.
Немаловажное значение при этом имеют и субъективные факторы — наличие в органах территориального общественного самоуправления целеустремленных, с высоким чувством ответственности за решение насущных социальных проблем людей, творчески претворяющих в жизнь объективные потенциальные возможности территориальных общин. Однако следует указать и на целый ряд негативных факторов, сдерживающих практическую реализацию этих возможностей. Это, например, отсутствие в законодательных актах по территориальному общественному самоуправлению конкретных механизмов оказания финансовой и других видов помощи создаваемым территориальным общинам со стороны администрации района, административного округа или города, стимулирования их дальнейшей деятельности, в результате чего эта помощь в большинстве случаев строится на личностных отношениях с главой Управы, префектом округа, должностными лицами городской администрации. Кроме того, в самих законодательных актах уже заложено противостояние районной администрации и органов территориального самоуправления.
Предусмотренный в законодательстве порядок организации самоуправления передачей на договорной основе органам территориального общественного самоуправления управленческих функций и полномочий (например, проведение текущего ремонта жилого фонда, благоустройство территории и др.) не предусматривает однозначный порядок финансового обеспечения передаваемых полномочий, что дает возможность произвольно трактовать эти положения законодательных актов и позволяет администрации затягивать процесс полной передачи этих полномочий и в конечном счете препятствует организации действительного и эффективного самоуправления.
Эти и другие вопросы несовершенства законодательства, невозможность самостоятельно и в полном объеме решать главную задачу — создание условий для благоустроенного проживания населения — поставили КОС перед необходимостью для комплексного решения жилищно-коммунальных проблем и проблем благоустройства создать территориальное домоуправление (РЭУ), как государственное унитарное предприятие, подчиненное КОС “Клязьма” (по-видимому, имеется в виду передача отдельных полномочий собственника предприятия-субъекта Российской Федерации г. Москвы органу ТОС, в частности, полномочий по контролю за деятельностью государственного предприятия — примеч. редактора) и финансируемое из бюджета города. На баланс этого предприятия должен перейти весь жилой и нежилой фонд территории общины.
Предложения комитета поддержаны префектом САО, в Московской городской думе, в мэрии г. Москвы. В настоящее время готовится документация в проект постановления Правительства г. Москвы об организации в экспериментальном порядке предлагаемой КОС “Клязьма” управленческой структуры.
В целях устранения влияния указанных негативных факторов на процессы становления и развития территориальных общин, содействия наиболее эффективному осуществлению территориального общественного самоуправления, координации их деятельности, систематического обмена положительным опытом их социального развития, организации различных видов совместной деятельности в интересах каждой из них и развития конструктивных отношений с администрациями районов и округа по инициативе КОС “Клязьма” 5 августа 1998 года была созвана Учредительная конференция, на которой была образована Ассоциация органов территориального общественного самоуправления (АОТОС) Северного административного округа г. Москвы.
Создание АОТОС САО г. Москвы открывает новые перспективы в развитии территориального общественного самоуправления, предоставляет возможность через ее руководящий орган — Координационный Совет более оперативно решать общие и индивидуальные вопросы общин на уровне префектуры, мэрии и Московской городской думы, обобщать и вносить изменения в законодательные акты по территориальному общественному самоуправлению, оказывать всемерную помощь и поддержку инициативным группам в создании территориальных общин.
Краткое описание истории становления и деятельности органа территориального общественного самоуправления поселка Водники Красноармейского района г. Волгограда
омитет общественного самоуправления (КОС) пос. Водники официально выбран на общем собрании жителей поселка Водники 15 мая 1997 г. по инициативе группы общественности.
Основной заботой комитета был контроль над работой коммунального хозяйства. Почему?
Поселок Водники, застройки 50-х годов, строился и развивался вместе с развитием предприятий: Красноармейский судоремонтный завод, лесозавод “Волгоградский рейд”.
В поселке проживали, в основном, работники данных предприятий и предприятия, построив дома, содержали и обслуживали жилищный фонд.
Однако, начиная с 1993 г., когда предприятия акционировались, АО “Судоремонтный завод” и АО “Волгоградский рейд” стали считать деньги и пришли к выводу, что содержать жилищный фонд невыгодно.
Началась процедура передачи домов с баланса предприятий на баланс муниципалитета. В первоначальный период жилье осталось без хозяина. А всеобщая востребованность объектов коллективного потребления: уличное освещение, озеленение, дороги, уборка подъездов, улиц и др. привели к тому, что собственники перестали их финансировать, а потребители платить за них.
Поселок Водники оказался в бедственном положении: с бездорожьем, сырыми домами, нехваткой воды, плохим отоплением, антисанитарными свалками, плохой освещенностью улиц, бесконтрольной уличной торговлей.
И если раньше в деятельность ведомственной ЖКО вмешивались руководители предприятий, побуждая их к оперативной работе с населением, то теперь жителям не к кому стало обращаться. Поселок Водники — 6 тыс.жителей удален от Красноармейского района на 7 км, а от центра города на 30 км. Специфика расположения поселка также создавала определенные трудности для населения.
Общественность, собрав подписи жителей, обратилась с жалобами в городские и районные органы власти.
В 1994 г. было проведено общее собрание жителей поселка с участием главы районной администрации и всех служб района.
На собрании были намечены мероприятия по нормализации обстановки. С того времени для выполнения принятых решений начал еженедельно по четвергам работать штаб. К работе были привлечены все коммунальные службы района, в задачи которых входило: ремонт отопительных систем, горячего и холодного водоснабжения, канализации.
Для контроля за ходом намеченных решений уже тогда сформировалась инициативная группа. Все большее количество жителей стало осознавать необходимость объединения для выживания и для улучшения социальных и коммунальных условий.
Комитет общественного самоуправления, избранный из числа жителей поселка, депутатов, представителей предприятий, расположенных на данной территории, стал той общественной силой, которая объединила вокруг себя население для решения общих проблем.
Из 15 человек, вошедших в комитет, нашлись люди, которые стали заниматься инвалидами и престарелыми, детьми и подростками, ремонтом подъездов и озеленением. Одним словом, это неравнодушные люди, им не безразлична судьба своих домов, своих соседей, они решают проблемы, которые кроме них самих никто не решит.
Районная администрация поддерживает деятельность комитета: выделено помещение для работы, произведен его ремонт. Установлен телефон. Оказывается финансовая поддержка.
Двери КОСа открыты для всех жителей, 2 раза в неделю ведет прием председатель, раз в месяц — заседание комитета с участием домкомов, коммунальных служб, ежегодные собрания.
В комитет стекается достоверная информация о пожеланиях и потребностях жителей, а население через домкомы узнает о решенных проблемах.
Намеченные КОСом “Водники” мероприятия включаются в план социально-экономического развития района. Можно твердо сказать — районные власти готовы и способны вести конструктивный диалог с общественными территориальными органами самоуправления, а КОС “Водники” состоялся как гражданское общество, способное к самоорганизации
.Анализ основных проблем (и опыт их решения), связанных с деятельностью органа территориального общественного самоуправления пос. Водники Красноармейского района г. Волгограда
Полномочия комитета общественного самоуправления пос. Водники были закреплены в Уставе КОС, принятом на общем собрании жителей.
С момента создания комитет находил поддержку у органов районной власти. Главой администрации Красноармейского района было издано распоряжение, определяющее вопросы, по которым согласование с КОСом было необходимо:
Это повышало роль самоуправления в глазах исполнительских структур, предпринимательства.
Для решения проблем территории КОСом были разработаны мероприятия, которые затем вошли в план социально-экономического развития района.
Учитывая, что основные проблемы, с которыми обращались жители поселка — коммунальные и социальные, приоритетным направлением в работе КОСа стало решение коммунальных и социальных вопросов:
Первое же заседание комитета было с повесткой дня “О подготовке жилья к зиме 1997-1998 г.” И здесь общественники столкнулись с низкой исполнительной дисциплиной работников ЖЭУ, водоканала.
Приглашают на заседание, чтобы узнать, какие планы у ЖЭУ, какими ресурсами располагает, какая помощь от общественности требуется — полное игнорирование. Идут сами к руководству ЖЭУ, намечают объекты первоочередных работ. Рабочие начинают работы и недоделанными бросают.
Комитетчики вынуждены по очереди дежурить на ремонтных работах водосетей и теплосетей, получая от рабочих оскорбления “кто вы такие...”, “что вам, больше всех надо?”
Только настойчивость и терпение помогли преодолеть недоверие и низкую исполнительность.
Проведенные рейды по домам показали: подвалы домов захламлены мусором, затоплены водой. Естественно, мусор не чей-то, а самих жильцов. Но никто не хотел очищать подвалы. Вот и стал просить комитет коммунальщиков произвести очистку подвалов, т.к. жители были готовы заплатить за эту работу, а домкомы обязывались взять под свою сохранность очищенные подвалы домов.
В настоящее время очищен подвал дома № 217 по ул. Лазоревая, решен вопрос о капитальном ремонте фундамента дома по ул. Лесобазовская, 4. Ликвидированы аварии на водопроводных сетях.
В течение 40 лет подъезды домов не только не ремонтировались, но даже и не белились. Жители стали понимать, что никто, кроме них, не решит их проблемы. По инициативе домкомов стали аккумулироваться средства жильцов и ремонтироваться подъезды, многие уже побелены, покрашены, восстановлены скамейки у подъездов, отремонтированы детские песочницы, высажены цветы.
Еще до создания комитета общественностью остро ставился вопрос о телефонизации поселка Водники, удаленного от центра района на значительное расстояние.
Реализуя план социально-экономического развития района, в 1997 году была построена АТС на 2000 номеров и введено в действие 1000 номеров. Жители поселка ощутили себя частью цивилизованного мира.
Другая проблема, за решение которой взялся комитет, опять связана была с удалением поселка от объектов соцкультбыта. Чтобы заплатить за коммунальные услуги, жители вынуждены были ехать на маршрутных автобусах либо до поселка Верхняя судоверфь, либо до центра района.
По инициативе комитета было выделено помещение, отремонтированы и открыты две кассы по приему коммунальных платежей.
Обслуживающая жителей Водников поликлиника ютилась в комнатке здания, переданного КОСу. Заботясь о населении, комитет решил весь второй этаж здания отдать врачам. Сделав ремонт, поликлиника переехала в новые помещения. Теперь и медикам, и посетителям удобно.
Неблагополучен поселок в плане правопорядка. И здесь комитет нашел выход. Пустующую комнату рядом с комнатой комитета отдали участковому инспектору. А уже в наведении порядка комитет первый помощник.
Не так давно для детей и подростков был открыт спортивный клуб райспорткомитета по физкультуре и спорту. Хорошее долгожданное дело, — но вот беда, занятия спортом там платные. Не всем ребятишкам доступен клуб, а спорт любят все. Вот и хлопочет комитет, чтобы были открыты двери спортклуба и для детей из малоимущих семей. Ведь когда-то стабильно работающие предприятия: “Волгоградский рейд”, “Вторчермет” — сегодня банкроты, а население пополняется безработными.
Знают об этой категории жителей в комитете, есть список и малоимущих пенсионеров. Оказывает комитет посильную материальную помощь — то продуктами, то услугами.
Помня, что не единым хлебом жив человек, организует комитет и праздники для жителей, помощником в их подготовке — дети школы № 115, директор которой работает также в КОСе. “Праздник улицы”, “Праздник пожилого человека”, чествование ветеранов Сталинградской битвы в честь 55-й годовщины Победы под Сталинградом собирают от стара до мала.
Организуются встречи с депутатами городского и областного уровня. С “информационными днями” приезжал “десант” районной администрации.
Другая проблема, которую планирует решить КОС, — транспортная. Большая часть жителей пользуется общественным транспортом и на работу, и на учебу, а рейсовые автобусы “экспресс” не всегда останавливаются.
Жители просят, а КОС поддерживает предложение ввести обязательную остановку.
Комитету только второй год пошел, но его организаторы полны оптимизма и планов на будущее, но самое главное, что у него есть, — доверие жителей, доверие взаимное.
Совет территориального общественного самоуправления микрорайона “Солнечный” Промышленного района г. Самары
1.
Краткое описание истории становления и деятельности Совета территориального общественного самоуправления микрорайона “Солнечный”овет территориального общественного самоуправления “Солнечный” (далее Совет ТОС “Солнечный”) г. Самары был образован 10 октября 1995 года на конференции жителей территории (Протокол № 1 конференции жителей территории от 10.10.1995 г.), зарегистрирован в администрации Промышленного района г. Самары 16 октября 1995 года (Постановление № 1588 о регистрации Совета ТОС “Солнечный”), перерегистрирован 3 июня 1998 года на новый срок полномочий (Постановление № 1123).
Территория, подведомственная Совету ТОС “Солнечный”, охватывает пять периферийных микрорайонов и территорию волжского склона с перманентно малоэтажной застройкой в границах улиц Ново-Садовая, Ташкентская, XXII Партсъезда и береговой линии реки Волги.
В состав ТОС “Солнечный” входят пять ЖСК, МЖК-1 и МЖК “Адрес”, общественная организация многодетных семей “СЕМЬ Я”.
Совет ТОС “Солнечный” является юридическим лицом с момента регистрации Устава, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, штампы со своим наименованием, расчетный и другие счета в банках.
Согласно Уставу основные цели деятельности Совета ТОС заключаются в следующем:
— Защита политических, экономических, социальных, культурных, образовательных и иных прав и свобод населения на подведомственной территории, в особенности слабо защищенных категорий, таких как: ветераны войны и труда, многодетные и малообеспеченные семьи, инвалиды, солдатские матери и вдовы, студенты, безработные и т.д.
— Проведение политики, способствующей уменьшению социальной напряженности и повышению уровня жизни населения на подведомственной ТОС территории.
— Осуществление деятельности, направленной на решение социальных и экономических проблем населения подведомственной ТОС территории.
— Содействие реализации программ борьбы с преступностью.
— Поддержка высокоэффективной социальной и экологически ориентированной экономики, базирующейся на передовых технологиях и многообразии форм собственности.
— Осуществление деятельности, направленной на создание новой среды обитания в рамках программы “Москва-Самара”, оздоровление подведомственной территории, улучшение окружающей среды.
— Осуществление планомерной организации природовосстановительной деятельности, реализуемой на небольших конкретных территориях, направленной на возрождение деградирующей природной среды городских окраин и организацию досуга и отдыха молодежи и других слоев населения.
Предмет деятельности Совета ТОС:
— Достижение мира и согласия между властью и людьми, различными слоями общества.
— Содействие реализации прав граждан на труд, жилье, образование, медицинское обслуживание, культурные и нравственные ценности, достойную старость.
— Создание условий для широкого участия граждан в реализации региональных и местных целевых программ, инициатив и проектов.
— Разработка и реализация системы изучения и учета социальных интересов и общественного мнения различных социальных групп (“Градостроительный и социально-экономический мониторинг”).
— Формирование конституционными методами действенных механизмов контроля за принятием и реализацией решений органов государственной власти и местного самоуправления.
2. Анализ основных проблем и опыт решения этих проблем, связанных с деятельностью органа территориального общественного самоуправления
Опираясь на свои уставные цели, Совет ТОС “Солнечный” разработал ряд программ, посредством осуществления которых прогнозируется достижение нового качественного уровня в социально-экономическом развитии подведомственной территории.
В сентябре 1997 года в администрацию г.Самары был направлен базовый пакет документов по проблеме оздоровления ценной природной территории, включающий в свой состав:
1. Комплексную программу оздоровления периферийных территорий города Самары “Экология жизни”, которая содержит комплекс природовосстановительных мероприятий на ныне деградирующей территории ценного природного ландшафта в микрорайоне “Солнечный-3”, с последующим развитием по градоформирующей ткани микрорайонов “Метеоцентр” и “7а”, с созданием социально насыщенной и гибкой инфраструктуры, образующей яркую, социально значимую среду атрофированных городских окраин.
2. Оценку существующего состояния (ОСС) и пути предполагаемого развития (модель привлекательности) участка с сохранившимся природным ландшафтом в микрорайоне “Солнечный-3”.
3. Сметный расчет стоимости строительства и благоустройства территории общественного центра в микрорайоне “Солнечный-3”.
4. Материалы общественной экологической экспертизы, проведенной в 1996 году на территории природного комплекса, состоящего из двух озер и участка лесного массива с ценными древесными породами. Над материалами общественной экологической экспертизы работали: зав. кафедрой экологии, ботаники и охраны природы СГУ, доктор биологических наук, профессор Н.М.Матвеев; зав. кафедрой геологии и оснований фундаментов СамАСА, доктор геолого-минералогических наук, профессор В.П.Костюк; научный сотрудник лаборатории природных экосистем ИЭКА “Поволжье”, аспирант института Волжского бассейна РАН, гидробиолог А.В.Варлаков и другие специалисты.
Данный пакет документов передан в проектный институт “Волгогипрозем” в качестве обосновывающего материала для придания статуса “Особо охраняемая территория” природному комплексу микрорайона.
В настоящее время в администрацию города подана заявка АОЗТ АСК “ИЮЛЬ” на строительство в буферной зоне природного комплекса торгового центра при условии финансирования работ по рекультивации и реновации ценной природной территории, что является началом реализации 1-го этапа Комплексной программы “Экология жизни”.
В 1996 году Совет ТОС “Солнечный” разработал базовую модель программы комплексного развития функционально-планировочной зоны, основная цель которой — оптимизация сложившейся пространственно-территориальной, административно-экономической инфраструктуры микрорайона в системе развивающегося городского организма.
На основании базовой модели совместно с Институтом Реабилитации Города (директор Васильев В.А.) была создана концепция комплексной программы реабилитации Промышленного района г. Самары.
Программа ставит следующие цели устойчивого развития Промышленного района г. Самары:
В рамках комплексной программы реабилитации в 1997 году была создана программа функционального насыщения подведомственной территории предприятиями торговли и объектами социально-бытового обслуживания. Согласно данной программе была разработана схема размещения на подведомственной территории земельных участков, предназначенных для перспективного строительства торгово-обслуживающих предприятий, с определением характеристик предлагаемых участков и профиля торговли и обслуживания. В 1998 году начата реализация данной программы. В порядке реализации данной программы появилась возможность развития благоустройства микрорайонов за счет исполнения технических условий торгово-обслуживающими предприятиями.
Проблема внутриквартального благоустройства периферийных, “спальных” микрорайонов была частично решена в 1997 году благодаря четкой сбалансированной программе, разработанной в Совете ТОС и содержащей дефектные ведомости и сметы на производство работ, схемы размещения аварийных участков. Программа была направлена в администрацию города и получила целевое бюджетное финансирование. Благодаря усилиям Совета ТОС “Солнечный” за период 3-4 квартала на подведомственной территории было построено и отремонтировано 4223 кв. м “отмосток” и 7400 кв. м тротуаров.
В рамках городской программы реализации жилищно-коммунальной реформы в 1997 году Советом ТОС “Солнечный” был разработан проект альтернативного варианта Договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов с учетом предложений и пожеланий жителей подведомственной территории. Данный проект получил высокую оценку и взят на реализацию администрацией г. Самары. В 1998 году началась работа по внедрению энергосберегающих технологий, обеспечению населения приборами учета воды, тепла и электроэнергии.
В январе 1998 года Советом ТОС “Солнечный” совместно с общественной организацией многодетных семей “СЕМЬ Я” была разработана “Краткая концепция работы молодежного центра в микрорайоне “Солнечный” города Самары”, общая цель которой — повышение интеллектуального, нравственного и духовного уровня молодежи для создания здорового и сильного общества.
Цель работы Центра — помощь детям, подросткам, родителям по следующим направлениям:
В настоящее время в администрацию города подана заявка на отвод земельного участка на территории ТОС “Солнечный” под строительство молодежного центра. Строительство намечено осуществить за счет привлечения средств инвесторов.
5 марта 1998 года Советом ТОС “Солнечный” и общественной организацией многодетных семей “СЕМЬ Я” был проведен вечер для многодетных матерей, посвященный Международному женскому дню 8 марта, организованный за счет привлечения средств спонсоров.
В течение всего времени существования Советом ТОС “Солнечный” оказывается помощь инвалидам, престарелым, многодетным семьям, воинам-интернационалистам, солдатским матерям и вдовам, одиноким матерям и другим социально незащищенным категориям граждан. Проводится работа по обращениям граждан по вопросам безопасности.
В июне 1998 года на территории ТОС “Солнечный” и при непосредственном участии состоялся Всероссийский семинар-совещание руководителей МЖК “По проблемам строительства и эксплуатации жилья и обеспечении занятости”. В ходе работы семинара были рассмотрены следующие вопросы:
Был разработан итоговый документ обращения семинара к общественности.
Организационная структура управления территориями крупного промышленного города
Разработанный в настоящее время проект Российского градостроительного законодательства определяет общие принципы регулирования градостроительной деятельности, направленной на формирование полноценной среды обитания населения и сохранение экосистем, правоотношений в области планировки, застройки, благоустройства и ландшафтной организации территории, рационального землепользования.
Устанавливая право населения для активного участия в градостроительной деятельности, гласность и достоверную информацию о состоянии места проживания, выбор участка и типа жилья, закон в общих чертах также регулирует возможность выражения общественного мнения о тех или иных сторонах градостроительной деятельности и развития города, предъявляемого через органы местного и территориального общественного самоуправления.
Для координации и регулирования градостроительной деятельности на уровне местного самоуправления могут быть созданы особые органы при районной администрации, призванные разрабатывать научно обоснованные целевые программы развития территорий, создавать реальные условия для их финансирования и разработки привлеченными научными коллективами. Координация научной градостроительной деятельности в процессе разработки комплексных программ развития территории, а также последующее слежение за их практическим внедрением и ходом реализации — основные цели, стоящие перед данными организациями.
Для обеспечения права населения (в том числе и профессиональной научной общественности) на активное участие в приеме градостроительных программ предлагается формирование Научного совета, на общественных началах объединяющего ведущих ученых и специалистов отрасли под руководством должностного лица местной администрации, отвечающего за программы городского развития.
Ключевой задачей при этом является объединение на рабочем месте актуальной информации, формируемой и обновляемой органами территориального общественного самоуправления и подразделениями районной администрации. Целью такого объединения является анализ и принятие решений по конкретным проблемам управления территорией района. Эту задачу предполагается решать в рамках создания Единой городской информационной системы с использованием общегородских нормативно-правовых документов, справочников, классификаторов и т.д.
В соответствии с Уставом города, законодательством Самарской области и Положением о территориальном общественном самоуправлении, в целях расширения эколого-просветительской деятельности, затрагивающей интересы территории, целесообразно при Советах территориального общественного самоуправления образовать общественные комиссии по вопросам охраны окружающей среды. Основными задачами общественных комиссий Советов территориального общественного самоуправления в сфере окружающей природной среды могут быть:
Эксперты в состав каждой отдельной комиссии подбираются в зависимости от рассматриваемой проблемы и ее аспектов. Мнение каждого эксперта независимо от мнения остальных оформляется отдельно со своими выводами и прогнозами последствий реализации экспертируемых проектов.
Эксперты в комиссию подбираются с учетом возможного разброса мнений: от Совета ТОС, от местных организаций, ведомств, депутаты, независимые ученые НИИ, вузов и т.д. Разнообразие специалистов, как “узких”, так и широкого профиля, учет мнения каждого, в общем заключении, обеспечивает объективность даваемого заключения. Примером может служить общественная экологическая экспертиза, проведенная под эгидой и на территории Совета ТОС “Солнечный” в 1996 году, в состав которой вошли архитекторы, экологи, биологи, гидробиологи, геологи, историки.
Материал разработан на основе следующих документов:
1. Устава территориального общественного самоуправления “Солнечный”.
2. Разработанных Советом ТОС “Солнечный” программных документов:
В разработке представленных выше программных материалов принимали непосредственное участие:
Генеральный директор “Института Реабилитации Города” Васильев Валерий Алексеевич (Заместитель директора компании “Офис-Интерьер” группы предприятий “GOLD RAIN”), архитектор Воронин Дмитрий Юрьевич (Председатель Совета территориального общественного самоуправления “Солнечный” Промышленного района г. Самары), Махрова Елена Александровна (Председатель общественной организации многодетных семей “СЕМЬ Я”, член Совета ТОС “Солнечный”), Петрова Татьяна Николаевна (Заместитель директора ХО МЖК-1, член Совета ТОС “Солнечный”), Бочкарев Игорь Викторович (Председатель ЖСК-290, член Совета ТОС “Солнечный”), Авдошин Сергей Николаевич.
Скобеев Н. Л.,
Совет территориального общественного самоуправления микрорайона им Ю. Гагарина Железнодорожного района г. Самары
1. Краткое описание истории становления и деятельности Совета территориального общественного самоуправления микрорайона им. Ю. Гагарина
овет территориального общественного самоуправления микрорайона им. Ю. Гагарина (далее — Совет) был образован по инициативе жителей 28 сентября 1990 г. Это был первый ТОС в городе Самаре, имеющий статус юридического лица. Территория, на которую распространяется деятельность Совета, расположена на севере центральной части железнодорожного района г. Самары. На этой территории размещено 32 жилых дома (132 подъезда): 17 домов относится к ЖСК, 15 домов входит в муниципальный жилой фонд. На территории, подведомственной Совету, проживает 7 тысяч человек.
Население территории характеризуется:
Около 70% населения являются пенсионерами и малоимущими;
59 человек — участники и инвалиды Великой Отечественной войны;
35 человек — реабилитированные и пострадавшие в результате репрессий;
12 многодетных семей.
Изначально у Совета были условия, способствующие его развитию: жители домов ЖСК более организованны и способны самостоятельно решать собственные проблемы.
На протяжении своей деятельности Совет постоянно совершенствовал свою структуру, определял новые цели с учетом происходящих социальных и экономических перемен в обществе.
На начальных этапах деятельности Совета его основной задачей было отстаивание права населения на самоуправление, на непосредственное участие в решении вопросов местного значения.
Построение новых экономических отношений выявило весьма серьезную проблему — запущенность жилищно-коммунальной реформы. С учетом этого Совет стал уделять особое внимание защите интересов населения в жилищно-коммунальной сфере, обеспечил участие населения в решении вопросов местного значения, был тем звеном, через которое проблемы конкретного жителя доходили до эксплуатационных организаций.
Примечательно, что буквально с самого начала своей деятельности Совет добился права быть юридическим лицом, выступать заказчиком на работы по благоустройству за счет городского бюджета. По состоянию на 1 декабря 1993 года Совет имел собственный штат — 41 ед., куда входили дворники, электрик, сварщик, сантехник, старшие квартала, старшие дома. Особо хотелось бы отметить, что в штат Совета входил управляющий делами микрорайона, который обеспечивал выполнение отдельных функций районной администрации на территории микрорайона, исключал необходимость обращения жителей по незначительным вопросам в администрацию района.
Например, в 1993 году в качестве заказчика работ по благоустройству территории Советом было восстановлено асфальтовое покрытие — всего 2000 кв. м на сумму 5 452 800 руб.; капитально отремонтирована прилегающая территория к памятнику Ю.Гагарина, в частности восстановлен фонтан с полным комплектом оборудования, заменены плиты на 1 390 200 руб.; построены две новые детские площадки; проведена работа по оборудованию нового внутриквартального освещения в микрорайоне на сумму 30.000.000 руб.; весной и осенью проведены субботники по наведению порядка в микрорайоне, вывезено 10 автомашин мусора; регулярно во всех домах микрорайона проводился текущий ремонт козырькового освещения; проведена покраска скамеек и входных дверей жилых домов микрорайона.
На протяжении своей работы Совет активно отстаивал интересы социально незащищенных слоев населения, содействовал защите прав потребителей коммунальных услуг, охране общественного порядка, вел активную работу с обращениями граждан.
Следовало бы отметить, что именно по инициативе Совета и его председателя Н.Л.Скобеева, являвшегося депутатом Самарского городского Совета народных депутатов, в Самаре началась разработка нормативной базы территориального общественного самоуправления. Текст Устава Совета ТОС им. Ю.Гагарина вошел в сборник документов по территориальному общественному самоуправлению, изданный Самарским городским Советом народных депутатов в 1993 году. Описание деятельности Совета легло в основу книги “Демократизация общественной жизни: проблемы и результаты. (Из опыта работы территориального общественного самоуправления г. Самары), Самара, 1997 г.”.
За развитие территориального общественного самоуправления Совет ТОС им. Ю.Гагарина 29 апреля 1992 года был награжден Почетной грамотой Самарского городского Совета народных депутатов.
2. Анализ основных проблем (и опыт решения этих проблем), связанных с деятельностью Совета на территории микрорайона им. Ю.Гагарина
Как уже было сказано ранее, на территории Совета более 50% жилого фонда составляют дома ЖСК, преимущественно постройки 60-х годов, находящиеся в аварийном состоянии. В связи с этим остро ощущается проблема ремонта названного жилого фонда и благоустройства прилегающей территории. Ситуация осложняется дефицитом городского бюджета и недостатком средств у собственников квартир. Совет наработал определенный положительный опыт решения данной проблемы, что позволило производить больший объем работ по ремонту жилого фонда и благоустройству территории с хорошим качеством и меньшими затратами бюджетных средств. При этом Совет ставил перед собой следующие задачи:
Для решения указанных задач Совет создал следующую организационную структуру. (См. схему.)
Прежде всего Совет направил усилия на создание в микрорайоне объединения ЖСК (собственников квартир). Далее организовал сотрудничество администрации города, объединения собственников квартир, Совета и коммерческих организаций по ремонту и содержанию жилых домов ЖСК и благоустройству территории. Для этого совместно с администрацией района, объединением ЖСК Совет фактически выполняет функции заказчика, разрабатывает план ремонта домов и благоустройства прилегающей территории, привлекает объединение ЖСК к контролю за выделением и использованием администрацией бюджетных средств, участвует в подборе подрядных организаций для проведения ремонтных работ и работ по благоустройству территории. В целях улучшения взаимодействия и сотрудничества всех заинтересованных организаций, для координации их деятельности на территории введены штатные единицы управляющего микрорайоном, бухгалтера, заведующего хозяйством.
Источниками финансирования капитального ремонта домов ЖСК и благоустройства прилегающей территории являются:
Структура самоуправления микрорайона им. Ю.Гагарина
Для обеспечения финансирования проводятся следующие мероприятия:
Совет через своего председателя, который является депутатом городской Думы, отстаивает интересы микрорайона при принятии городского бюджета и распределении бюджетных средств.
Привлечение средств ЖСК (собственников квартир) обеспечивается за счет того, что одним из основных критериев при распределении бюджетных средств на ремонт домов является участие ЖСК в его финансировании. Так, например, ЖСК, закупивший за свой счет материалы на ремонт, имеет, при прочих равных условиях, больше шансов получить бюджетные средства, чем ЖСК, не заготовивший материалы. Такой порядок позволяет экономить бюджетные средства, стимулирует собственников жилья следить за качеством работ. В качестве положительного примера можно привести ЖСК-19 (г. Самара, ул. М.Тореза, 34), на ремонт которого в 1998 г. из бюджета города было выделено 30 тыс. рублей, ЖСК внес 50 тыс. рублей; ЖСК-27 (г. Самара, ул. М.Тореза, 44): из бюджета выделено 30 тыс. руб., собственных средств ЖСК внесено 55 тыс. руб. и т.д. В 1997 г. в качестве заказчика работ по ремонту домов ЖСК Советом было освоено 753 млн. руб. за счет городского бюджета. В настоящее время ведутся работы по ремонту домов ЖСК и благоустройству прилегающей территории на общую сумму 800 тыс. рублей.
Кроме того, на благоустройство территории и ремонт домов ЖСК привлекаются собственные средства Совета. Совет по договору с Комитетом по земельным ресурсам арендует и сдает в субаренду земельные участки для стоянки металлических гаражей, а полученную прибыль (например, 81 миллион рублей в 1997 г.) направляет на указанные цели.
В завершение хотелось бы отметить, что содействие реформе жилищно-коммунального хозяйства — это лишь одно из направлений деятельности Совета. Совет активно работает с обращениями граждан (в 1997 г. было принято и рассмотрено 389 жалоб, за 7 месяцев текущего года — 307 жалоб). Ведет активную работу по организации досуга подростков, привлекает их к благоустройству территории, обеспечивая трудоустройство в летнее время. По инициативе Совета в микрорайоне с трудными подростками начал работать педагог-организатор.
Для поддержания общественного порядка Совет добился принятия решения главы администрации района, в соответствии с которым два сотрудника районного отряда содействия милиции ежедневно проводят патрулирование территории микрорайона им. Ю.Гагарина и т.д.
Большое внимание Совет уделяет организации социальной защиты малообеспеченных пенсионеров и инвалидов. Постоянно проводит благотворительные акции (например, бесплатное распределение одежды, продуктов питания, оказания разовой материальной помощи), а также культурно-массовые мероприятия.
3. Модельный раздел в Устав муниципального образования о порядке организации и осуществления территориального самоуправления на территории города Самары
Статья 1.
1.1. Жители города по своей инициативе на основе добровольного волеизъявления вправе создавать органы территориального общественного самоуправления (советы, комитеты и другие органы).
1.2. Территориальным общественным самоуправлением является самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
1.3. Жители внутригородских территорий, в границах которых сформированы органы территориального общественного самоуправления, составляют внутригородские территориальные общины.
1.4. Срок полномочий органов территориального общественного самоуправления определяется при их создании самими жителями соответствующей территории.
1.5. Границы территорий, на которых создаются и действуют органы территориального общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей постановлениями главы администрации района города.
1.6. Система территориального общественного самоуправления населения включает:
Статья 2.
2.1. Выборы органов территориального общественного самоуправления могут проводиться как на общих собраниях (конференциях) жителей соответствующих территорий, так и на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании по избирательным участкам.
2.2. Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления осуществляется открыто и гласно.
2.3. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов органов территориального общественного самоуправления, производятся за счет бюджета города при согласии на это органов городского самоуправления.
Статья 3.
3.1. Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы жителей соответствующей территории, действуя в качестве первичных локальных органов самоуправления в пределах полномочий, определенных их уставами, утверждаемыми главами администраций районов города, в пределах которых находятся данные территории.( Данное положение противоречит действующему федеральному законодательству — примеч. редактора.)
3.2. К компетенции ( в данном пункте речь идет о правах органов ТОС, а не о их компетенции — примеч. редактора) органов территориального общественного самоуправления относится:
а) разработка проектов правовых актов местного значения ( имеет смысл ввести норму о праве внесения проектов правовых актов в органы местного самоуправления в качестве правотворческой инициативы — примеч. редактора), внесение предложений в планы и программы социально-экономического развития территории;
б) заслушивание отчетов руководителя органа территориального общественного самоуправления;
в) внесение в комитет по управлению имуществом города предложений о приватизации муниципальной собственности и имущества, расположенного на территории;
г) внесение предложений о переименовании улиц и площадей;
д) осуществление общественного контроля за соблюдением предприятиями, организациями и гражданами, находящимися на территории органов ТОС, правил торговли, общественного питания, благоустройства, бытового и иного обслуживания населения;
е) привлечение населения к проведению работ по благоустройству и озеленению территории;
ж) организация отдыха, проведение культурных и спортивных мероприятий на своей территории;
з) внесение предложений в соответствующие органы о привлечении к административной ответственности должностных лиц и граждан, совершивших правонарушения;
и) принятие решения о предъявлении от имени органа территориального общественного самоуправления требования о признании недействительными актов органов управления, предприятий, учреждений и организаций;
к) разработка предложений и мероприятий по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;
л) организация адресной помощи населению, проживающему на подведомственной территории;
м) согласование выделения и изъятия земельных участков на территории органа территориального общественного самоуправления;
н) иные полномочия, определенные законодательством Российской Федерации и Самарской области, правовыми актами городского самоуправления.
Статья 4.
4.1. Собрание (сход) граждан или конференция является высшим руководящим органом в системе территориального общественного самоуправления и созывается Советом ТОС, инициативной группой или администрацией района.
Периодичность проведения собрания (конференции) устанавливается уставом ТОС, но не реже одного раза в год.
Собрание (сход) правомочно, если в нем принимает участие более половины жителей соответствующей территории. Конференция считается правомочной, если в ней приняло участие более половины избранных делегатов (обычно устанавливается норма в 2/3 делегатов, обеспечивающая бульшую легитимность конференции — примеч. редактора)
.4.2. Совет является органом территориального общественного самоуправления и после его государственной регистрации осуществляет права юридического лица от имени жителей соответствующей территории в соответствии с законодательством Российской Федерации и Самарской области, правовыми актами городского самоуправления, уставом ТОС.
Руководство Советом осуществляет председатель Совета, который избирается на его заседании или собранием (сходом) граждан, конференцией.
Председатель имеет право представлять Совет в отношениях с органами власти и управления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Он созывает заседание Совета и готовит соответствующие материалы, подписывает протоколы заседаний, решения, рекомендации, финансовые и другие документы, выполняет другие функции, определенные уставом.
Статья 5.
5.1. Органы ТОС осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления.
5.2. Самарская городская Дума, Администрация г. Самары, администрации районов г. Самары:
а) Содействуют развитию территориального общественного самоуправления, координируют деятельность органов ТОС, способствуют организации их самофинансирования.
б) Рассматривают и обобщают предложения собраний граждан (конференций) и органов ТОС по вопросам социально-экономического развития территорий, включают при необходимости в перспективный или текущий план работы.
в) Приглашают на заседания органов местного самоуправления председателей Советов по вопросам деятельности ТОС.
г) Вправе на договорной основе делегировать Советам ТОС часть своих полномочий с выделением при необходимости финансовых и материальных ресурсов.
д) Осуществляют контроль за соблюдением органами ТОС действующего законодательства и нормативных актов городского самоуправления, финансово-хозяйственной деятельностью органов ТОС и за надлежащим исполнением переданных органам ТОС полномочий.
5.3. Городская Дума определяет перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты, а принятые не могут реализовываться органами городского самоуправления без согласования с органами территориального общественного самоуправления.
Статья 6.
6.1. В ведении территориальной общины могут находиться кооперированные средства населения, проживающего на соответствующей территории, заемные и иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения, а также жилые и нежилые помещения, другое имущество, в том числе переданное городом территориальной общине.
6.2. Правомочия собственника в отношении имущества территориальной общины осуществляет соответствующий орган территориального общественного самоуправления.
6.3. Органы территориального общественного самоуправления самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении имущество и финансовые ресурсы в соответствии с программой социально-экономического развития соответствующей территории.
6.4. Администрация города обеспечивает орган ТОС необходимым для работы помещением, средствами связи, а также финансирование оплаты труда в пределах зарплаты руководителя структурного подразделения администрации района (положение о финансировании оплаты труда работников ТОС из средств местного бюджета противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут передавать по договору бюджетные средства органам ТОС на выполнение определенных задач в вопросах местного значения. В смете расходов возможно предусмотреть и заработную плату сотрудников — примеч. редактора)
.Содержание и финансирование дополнительных штатных единиц ТОС производится по согласованию с администрацией города ( данная норма противоречит действующему гражданскому законодательству Российской Федерации — примеч. редактора)
.Статья 7.
Вопросы создания, деятельности, финансирования органов территориального общественного самоуправления, не отраженные в Уставе, регулируются Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе, утверждаемым городской Думой.
Оценка положительного опыта деятельности территориального общественного самоуправления и создание условий для его дальнейшего развития в Волжском районе г. Саратова
ТОСы Волжского района возникли по инициативе снизу, как форма самоорганизации населения. Первый КТОС на территории района организован в 1993 году в поселке “Новый”.
Волжский район по своему историческому и географическому положению является особым районом в городе Саратове. Исторически — это самый старый район города, его культурный центр. Следствием этого является преобладание в жилом фонде домов старой постройки, частного сектора. Географически — район является растущим, имеющим значительную территорию и разбросанность жилых массивов. В состав района входят такие обособленные территории, как микрорайоны Соколовая гора и Юбилейный, поселки Новосоколовогорский и Зональный.
Четыре КТОСа Волжского района действуют именно на указанных обособленных территориях. Всего на территориях действия КТОСов района проживает около 26 тыс. человек. Основным направлением деятельности КТОСов является работа с населением. КТОСы “Новый” и “Зональный” на территориях своих поселков выявили практически 100% нуждающихся в социальном обслуживании людей. Все КТОСы ведут прием граждан, по результатам приема обращаются с соответствующими запросами в административные органы района, города, области. При активном содействии КТОСов проводится благоустройство этих территорий. КТОСы курируют вопросы строительства спортивных площадок, работы детских клубов, организуют встречи населения
со своими депутатами городской Думы и депутатами областной Думы, организуют прием населения депутатами на территориях своего действия, собирают и систематизируют наказы, участвуют в организации и проведении встреч населения с мэром и губернатором, доводят проблемы населения и территорий до сведения администрации района. Председатели КТОСов имеют удостоверения работников администрации Волжского района и являются постоянными участниками аппаратных совещаний и коллегий. Отчеты председателей заслушиваются на аппаратных совещаниях не реже одного раза в год.Важную роль играют КТОСы в проведении выборных кампаний. В 1997 году состоялись выборы в Саратовскую областную Думу второго созыва, в 1998 году — на территориях КТОСов избирался депутат Саратовской городской Думы. Выборы подтвердили высокий авторитет КТОСов у населения района. На территориях действия КТОСов района были сформированы 9 участковых избирательных комиссий. При формировании составов во все эти комиссии были введены представители комитетов. В ходе предвыборной кампании КТОСы района приложили максимум усилий для обеспечения явки избирателей на участки для голосования. Председатели КТОСов являлись ответственными представителями администрации, полностью отвечающими за выборы на своих территориях. Тот факт, что явка избирателей на участках, расположенных на территориях действия КТОСов почти в 1,5 раза выше, чем в среднем по району, является ярким свидетельством авторитета их у населения. В мае 1998 года при КТОСах “Соколовая гора” и “Юбилейный” созданы центры правового просвещения избирателей.
Не вызывает никаких сомнений, что связь с населением через КТОСы осуществляется быстрее, оперативнее и, главное, четче, чем непосредственный прием населения соответствующими службами. Так, только КТОС “Юбилейный” в 1997 году принял, рассмотрел и содействовал в решении более 200 письменных жалоб.
Деятельность КТОСов Волжского района соответствует требованиям, предъявляемым к органам территориального общественного самоуправления Положением “О территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове” и типовым Уставом территориального общественного самоуправления, утвержденными Саратовской городской Думой.
Особенностью работы КТОСов и администрации в нашем районе является тесное взаимодействие руководства КТОСов и администрации района. С марта 1997 года организационно-кадровым и по взаимодействию с территориями отделом еженедельно проводятся оперативные совещания с руководством КТОСов с целью определения направлений работы и оперативного решения возникающих проблем. Эта форма показала свою эффективность, но вместе с тем и некоторую ограниченность в быстроте, оперативности решения вопросов. В связи с этим, с марта 1998 года эти еженедельные совещания проводятся уже у заместителя главы администрации, управляющего делами.
Особо важна именно близость КТОСов к населению своих территорий действия, способность оперативно донести насущные нужды до администрации. Вопросы, не требующие отдельного финансирования, но важные для населения, решаются в кратчайшие сроки. В качестве примеров: когда в конце 1997 года возникла необходимость изменения границ действия КТОСа “Новый” для создания более благоприятных условий в его работе, вопрос был решен положительно администрацией практически сразу, хорошее взаимопонимание руководства КТОСов сложилось с зам. главы администрации по экономике — возникла необходимость дать разрешение КТОСу “Новый” использовать торговые павильоны, имеющиеся у него для предоставления жителям под реализацию собственной продукции, подготовлено соответствующее распоряжение, поставлен 10 марта на совещании председателем КТОСа “Соколовая гора” вопрос о необходимости возобновить в микрорайоне продажу хлеба выпечки хлебозавода № 1 с машин, так как население выражает недовольство качеством продаваемого хлеба, — к следующему
заседанию вопрос был решен. При всей кажущейся незначительности таких проблем, оперативное их решение позволяет снижать социальную напряженность.В целом работа с избирателями и координация работы депутатов с населением на территориях действия КТОСов близка к оптимальной. При непосредственном участии КТОСов в 1997 г. состоялись выездные мероприятия с участием депутата Саратовской городской Думы Ю.В.Александрова на территориях всех КТОСов, в том числе встречи с избирателями; помощник депутата Саратовской городской Думы принял участие в расширенных заседаниях КТОСов “Юбилейный” и “Зональный”. Для выполнения данных избирателями микрорайона “Соколовая гора” наказов в микрорайоне были проведены выездные совещания с участием главы администрации района по вопросам
подготовки школы № 11 к новому учебному году, по решению коммунальных проблем одноподъездных девятиэтажных домов по 1-му Соколовогорскому проезду, по проблемам детского сада № 43. По итогам этих мероприятий, наказы, данные избирателями по этим объектам, выполнены. Всеми КТОСами Волжского района подписаны соглашения о сотрудничестве с депутатами областной и городской Дум, избранными на территориях их действия, в которые внесены важнейшие для жизни населения социально-экономические вопросы и проблемы территорий действия КТОСов района. В настоящее время депутаты собирают наказы избирателей через КТОСы и регулярно проводят приемы избирателей на территориях КТОСов района.Важным достижением стала разработка в 1997 году администрацией района пакета документации для организации и проведения отчетных и выборных конференций КТОСов. Четкая организация конференций, обеспечение их полной легитимности не позволили сорвать конференции в микрорайоне “Соколовая гора” и поселке “Новый”, хотя на этих конференциях были предприняты активные попытки их срыва определенными группами лиц, пришедшими без удостоверений делегатов и, соответственно, не получившими мандатов для голосования. Пакет документов по конференции в микрорайоне “Соколовая гора” неоднократно проверялся на предмет законности созыва конференции и соблюдения всех правил ее проведения различными инстанциями (АСТ, правовым отделом администрации города Саратова, народным судом и, наконец, Саратовской городской Думой).
Опыт работы с КТОСами в администрации Волжского района является не только положительным, но и оригинальным. Такой работы в администрациях других районов города на сегодня практически нет. Пока в городских СМИ идут дискуссии, являются ли КТОСы в городе дополнительной властью или нет, наделяет ли постановление
№ 1000 КТОСы чрезмерными полномочиями или нет, между администрацией и КТОСами Волжского района сложилась рабочая, деловая обстановка. Районная администрация дает полномочия КТОСам в решении таких важных вопросов, как составление и вынесение на постоянно действующее совещание при главе администрации плана социально-экономического развития территории действия КТОСов, постановка вопросов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории действия КТОСов (представители, даже председатели соответствующих ЖЭУ избраны в состав комитетов), на ПДС постоянно заслушивается информация от КТОСов, время приема участковыми инспекторами милиции согласовывается с КТОСами района и при КТОСах организуются собственные отряды охраны правопорядка, при заключении договоров между КТОСами района и администрацией района, КТОСам предоставляется полномочие принимать внештатного сотрудника ЦСЭН района, который обязан контролировать выполнение санитарных норм согласно требованиям Закона, экологическим комитетом города предоставляется КТОСам также право иметь внештатного сотрудника при комитете, следящего за соблюдением экологических норм. КТОС “Новый” ведет регистрацию граждан, списки нуждающихся в социальной помощи и поддержке обязаны представлять КТОСы (органы местного самоуправления не вправе возлагать какие-либо обязанности на органы ТОС, возможно лишь заключение хозяйственных договоров между органами местного самоуправления и органами ТОС — примеч. редактора) и т.д.Председатели КТОСов в районе являются участниками ПДС администрации, приглашаются практически на все коллегии, имеют удостоверения работников администрации (председатели КТОСов не могут быть муниципальными служащими, за исключением случаев, когда они выполняют работу в КТОС на общественных началах — примеч. редактора), на равных с работниками администрации регулярно отчитываются, задействуются на все проводимые в районе мероприятия. Не забываются и при поощрении.
Особенность делового взаимоотношения администрации и КТОСов в Волжском районе не только неоднократно отмечалась ассоциацией самоуправляемых территорий г.Саратова, но и нашла отражение в том факте, что единственный представитель районной администрации, заслушанный на депутатских слушаниях по проблемам развития КТОСов в сентябре 1997 года, — это представитель
администрации Волжского района — управляющий делами, выступивший с докладом “Администрация района. Опыт работы с КТОСами на территории Волжского района”.Взаимодействие КТОСов и администрации многогранно и охватывает самые разные аспекты интересов населения на территориях действия КТОСов. 4 КТОСа в районе — и каждый имеет свой стиль работы, свою особенность. КТОС “Соколовая гора” — лучше работает с населением, КТОС “Юбилейный” — больше действует административными методами, привлекая к решению проблем микрорайона соответствующие структуры через постановления и распоряжения администрации города и района, КТОСы “Новый” и “Зональный” воспринимаются в своих поселках как раньше воспринимались сельсоветы, то есть на прием люди идут буквально по всем вопросам, включая выдачу справок о месте жительства. Таким образом, работа КТОСов не сводится к частным бытовым вопросам.
В прошлом году администрация Волжского района неоднократно обращалась в Саратовскую городскую Думу с предложениями об увеличении бюджетного финансирования КТОСов Волжского района, направляла и поступавшие по этому вопросу коллективные просьбы населения. К сожалению, вопрос не решен. Администрация района хотела бы видеть в районе еще ряд КТОСов на территориях, где население имеет общие интересы — Затон
, Глебучев овраг, район Кирпичного завода. Надеяться только на энтузиазм, не подкрепленный финансово, в наше время не приходится, тем более, что разработанная методика проведения конференций, обеспечения их легитимности исключает приход в руководство КТОСов района случайных, не пользующихся авторитетом у населения людей. А чтобы люди работали профессионально, они не только должны иметь соответствующие полномочия, но и соответствующее материальное вознаграждение. По инициативе администрации района в Уставы КТОСов района внесено положение о разрешении заниматься предпринимательской деятельностью с направлением полученных средств на выполнение уставных задач. Это дает надежду, что такая важная форма территориального общественного самоуправления, как КТОС, имеет перспективу дальнейшего развития. А правильно построенные взаимоотношения КТОСа и администрации, КТОСа и депутатов различных уровней способствуют росту авторитета КТОСов, а следовательно, подъему самосознания населения, росту его активности.Из проблем, решение которых на сегодня будет в наибольшей степени способствовать развитию местного самоуправления, можно отметить такие:
Необходимо уточнить правовой статус КТОСов, так как они не являются однозначно общественными или бюджетными организациями. Нужно определить их статус, как организаций, частично финансируемых из бюджета (статус ТОС определен действующим законодательством — примеч. редактора), и, соответственно, льготы и права в области налогообложения всей их предпринимательской и некоммерческой деятельности.
Дополнить существующую систему документов (постановлений, распоряжений и т.п.) областной и городской администраций с целью обеспечения ее реальной действенности (в частности, усилить ответственность должностных лиц за невыполнение принятых ранее решений, касающихся учета мнения населения через КТОСы при принятии решений, затрагивающих территорию действия и интересы населения КТОСов).
Обеспечить обязательное включение представителей КТОСов в состав комиссий по приему-передаче ведомственного жилого фонда и объектов соцкультбыта в муниципальную собственность.
Учитывать предложения и пожелания КТОСов по использованию объектов соцкультбыта на территории их действия (а также в случаях, затрагивающих интересы жителей территории их действия).
Активнее привлекать КТОСы к проведению жилищно-коммунальной реформы, содействовать созданию товариществ собственников жилья, изучению опыта их работы, способствовать его распространению.
По возможности максимально восстановить при КТОСах работу домовых, а в частном секторе — уличных комитетов. Опыт КТОСа “Новый” Волжского района г. Саратова, где уличные комитеты сохранились в полном объеме, показывает, что такая форма самодеятельной организации населения способствует более полному учету мнения населения и большей оперативности и управляемости в работе.
Комитет территориального общественного самоуправления пос. Солнечный, г. Саратов
I. Краткое описание истории становления и деятельности
Комитета территориального общественного самоуправления (КТОС) пос. Солнечный
1990 году в пик развала КПСС и зарождения демократического движения, когда массы людей, привыкшие к стабильной работе на производстве, в определении детей на учебу, на отдых, в устройстве быта и труде, оформления пенсионного обеспечения, фактически утратили стабильность, равновесие и, главное, не стало КПСС — этого карательного органа, способного подтолкнуть к действию любого чиновника, в любом ранге. Возникшая талонная система жизнеобеспечения требовала народного контроля, которого тоже не стало. В пос. Солнечный на этот момент была добросовестно действующая группа депутатов всех уровней.
На одном из своих заседаний депутаты приняли решение о претворении в жизнь Закона РФ “О местном самоуправлении в Российской Федерации” для того, чтобы в лице Комитета территориального общественного самоуправления (КТОС) иметь себе помощников, а населению — посредников между исполнительной и представительной властью.
Путем собраний жителей у каждого дома инициаторы депутаты вели разъяснительную работу и через протокол избирали делегатов на 1-ю учредительную конференцию жителей пос. Солнечный. Также собрания проводились в школах, детсадах, ЖКУ и др. организациях по выдвижению делегатов на конференцию.
На конференции присутствовали представители (делегаты) от каждого дома. Было принято и утверждено положение о КТОС, избран рабочий орган из 15 членов КТОС от общественности, 3 человека в ревизионную комиссию. В одной из школ администрацией было выделено помещение с телефоном под офис КТОС.
Первоначально администрацией района была поддержана инициатива создания такой формы местного самоуправления и даже выдана небольшая сумма из бюджета района на приобретение мебели, канцтоваров, мягкого инвентаря и т.д. Но необходимо было сразу искать средства к самофинансированию, для решения вопросов собственной уставной деятельности.
Для этой цели был заключен договор с УКС города (Управление капитального строительства) на охрану пустующей пока земли, запланированной под застройку микрорайона. Эта земля была вспахана, поделена на участки по 3 сотки и роздана под огороды остронуждающимся.
За организацию этой работы (вспашку, раздел, охрану и т.д.) КТОС получал небольшую плату.
Упорядочение уличной торговли (право на которое нам было делегировано администрацией района согласно Положению), тоже приносило небольшой доход. Наш бюджет позволил финансировать председателя, бухгалтера, секретаря и санитарного инспектора.
Это было начало финансовой деятельности КТОС пос. Солнечный.
Поселок Солнечный (площадь ) — микрорайон г. Саратова компактного проживания 48 тысяч человек, состоящий из 50 девятиэтажных домов без развития производственных структур.
На время создания КТОС микрорайон был недостроенный, заброшенный, с запущенным транспортным сообщением, далеко отстоящий от центра города, куда приходилось добираться людям на работу, в культурно-спортивные центры, лечебницы и т.д. Далеко отстоящий район был местом последнего обиталища пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, которые не один десяток лет дожидались очереди на улучшение жилищных условий. Сюда переселились семьи со всех криминальных районов г. Саратова.
Пос. Солнечный 18 лет от начала застройки. Сейчас здесь 5 общеобразовательных школ, 9 дошкольных учреждений, музыкальная школа, филиал библиотеки, поликлиника с детским отделением, отдел милиции, 5 магазинов стационарных, ЖКУ, 2 отделения связи.
Нет: спортивно-культурного центра, нет и не было даже кинотеатра, нет, нет, нет — ничего больше нет.
Это — основное направление деятельности КТОС.
II. Основные проблемы, связанные с деятельностью Комитета территориального общественного самоуправления пос. Солнечный
Как мы стараемся решать эти проблемы.
1. Два санитарных инспектора имеют постоянную информацию о санитарном состоянии в домах, подъездах, на дорогах, пешеходных дорожках, коммуникационных колодцах, вскрытных работах различных служб.
2. Создан фонд социальной защиты. 4 соцработника обслуживают фактически одиноких престарелых и инвалидов всех категорий, которые имеют родственников, забывших о их существовании. Оказываем им необходимую материальную поддержку в основном на приобретение лекарства, помогаем в ремонте квартир, коммуникаций и т.д. Проводим благотворительные акции, праздники для разных категорий населения.
3. КТОС имеет отряд охраны правопорядка, оплачиваемый из бюджета города, состоящий из жителей нашего микрорайона, работающий совместно с органами УВД. Имеем факты реальной помощи.
4. КТОС является заказчиком строительства и освоения парковой зоны. Парк заложен и взят на баланс МУП “Горзеленхоз”, но мы имеем договор об использовании парковой зоны для проведения культурно-спортивной работы с населением. Имеем договор о совместной деятельности с Комитетом охраны окружающей среды.
5. При КТОС создан Молодежный Центр. Проведено анкетирование населения и молодежи по выявлению настроений, желаний, возможностей молодежи. Организация досуга, поиск рабочих мест, индивидуальная работа с молодежью. Регулярное ежегодное проведение региональных мотокроссов на специальной мототрассе, созданной молодежью. Освобождено здание дошкольного учреждения под создание дома Детского творчества, где работают различные кружки и спортивные секции. Имеется 5 подростковых клубов, где КТОС активно участвует в проведении ремонтов (косметических и капитальных), в приобретении расходных материалов, в подборе кадров.
6. При КТОС создан Союз женщин “Женская Дума” во главе с Головой Думы, где решаются вопросы социальной защиты молодежи, детства, устройства быта, борьбы с пьянством в быту и т.д., проводятся праздничные встречи.
7. Организация и развитие уличной торговли, как один из важнейших источников финансирования КТОС, привели к становлению торговых рядов на 100 рабочих мест, где учитываются нужды покупателей и предпринимателей жителей данной территории, а именно предпринимателями могут стать семьи, где есть больной человек и можно его не оставлять надолго одного, многие освобождались от налоговых сборов.
В штате имеется ветеринарный врач, который осуществляет контроль за внутридворовой уличной торговлей.
8. Подростковый клуб имеет спортивное направление — греко-римская борьба. Оказана помощь в приобретении спортивных снарядов, инвентаря, средств санитарно-гигиенической защиты. В доме Детского творчества финансируем выездные участия в спортивных соревнованиях по каратэ, боксу. Имеем своих мастеров спорта международного класса. Способствовали вхождению в высшую лигу и поступление в спецшколу в Санкт-Петербурге мастера шахматного спорта Шапошникова Евгения. Материально поддерживаем талантливых детей музыкальной школы, хореографов, вокалистов.
9. Самое активное участие принимаем в выборах всех уровней, где способствуем не только участию населения, но и подбору достойных кандидатов.
КТОС пос. Солнечный входит в ассоциацию самоуправляемых территорий города, входит в Совет общественности в администрации района, входит в общественный Совет при Губернаторе области. О КТОС пос. Солнечный имеются статьи в СМИ, на базе нашего КТОС было сделано несколько радиопередач Би-би-си в 1995-96 гг. (корреспондент Мария Кукк).
Наша цель:
Краткое описание истории становления и деятельности ассоциации самоуправляемых территорий г. Саратова
ссоциация самоуправляемых территорий г. Саратова (сокращенно АСТ) образована девятью органами территориального общественного самоуправления (сокращенно ОТОС) г. Саратова в апреле 1992 г., ее устав зарегистрирован администрацией г. Саратова 18.11.92 г. на основании решения малого Совета Саратовского городского Совета народных депутатов ХХI созыва и она внесена в Государственный реестр юридических лиц и предпринимателей Саратовской области 28.10.97 № 004277 серия Ю-48. В настоящее время АСТ состоит из 24 ОТОСов, действующих на территориях с населением около 280 тыс. человек. Взаимодействие АСТ с ОТОСами осуществляется на основании договоров.
Высшим органом АСТ является собрание ее членов в лице председателей ОТОСов. В период между собраниями руководство АСТ осуществляет ее Совет, в который входят 6 председателей ОТОСов (от каждого района города по одному), председатель АСТ, вице-председатель АСТ, по одному представителю от администрации города и городской Думы. В случае, если на заседании Совета АСТ присутствуют более половины председателей ОТОСов, это заседание переводится в ранг собрания АСТ с правом решающего голоса у
всех присутствующих членов АСТ. Текущей работой АСТ руководит председатель АСТ Джашитов А.Э. (избранный в 1994 г. и переизбранный в 1996 г.). В аппарат АСТ входят главный бухгалтер и секретарь-делопроизводитель. С 1994 по 1996 гг. представителем администрации города в Совете АСТ был первый заместитель главы администрации города Аяцков Д.Ф., ныне Губернатор Саратовской области. С 1996 г. членами Совета являются вице-мэр, первый заместитель мэра города Соколов А.И. и заместитель председателя комиссии городской Думы по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы, законности и защите прав граждан Петров С.П.Целью создания АСТ является координация деятельности и представление интересов ОТОСов. Основными задачами АСТ являются: создание ОТОСов, содействие в реализации их полномочий, подготовка правовых и информационно-методических материалов, представление и защита интересов этих органов в их взаимодействиях с органами государственной власти и местного самоуправления и другими юридическими и физическими лицами, обобщение и распространение положительного опыта работы, обучение и подбор кадров для них.
За время существования АСТ количество ОТОСов в г. Саратове выросло с 9-ти до 35-ти (25 созданы по инициативе граждан, а 10 — по инициативе администрации Заводского района), большинство из которых создавалось с участием АСТ. Кроме того, в Саратовской области при непосредственном участии АСТ было создано ОТОСов в гг. Энгельсе — 2, Балашове — 4, Марксе — 8.
Координация АСТ усилий ОТОСов в решении общих для них задач заключается в сборе информации, анализе возникающих проблем и внесении проектов решений и постановлений в соответствующие органы местного самоуправления. Так, городской Совет народных депутатов XXI созыва, его Президиум, малый Совет, городская Дума и городская администрация с 1992 по 1998 гг. приняли 33 решения или постановления, которые в той или иной мере затрагивают проблемы территориального общественного самоуправления и которые либо были подготовлены, либо разрабатывались с участием АСТ. Законы Саратовской области “О местном самоуправлении в Саратовской области”, “О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области”, принятые Саратовской областной Думой, и Устав города Саратова, принятый на референдуме, также разрабатывались с участием АСТ.
АСТ подготовлены и изданы методические и научно-методические пособия:
В средствах массовой информации опубликовано около 200 статей и информационных сообщений и сделано более 20 выступлений на телевидении и радио о территориальном общественном самоуправлении.
АСТ, являясь получателем с 1.09.96 г. по 1.09.97 г. гранта Фонда Евразия за счет средств, представленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (AID), организовала Информационно-консультативный центр (ИКЦ) “Самоуправление”, который оборудован современной компьютерной техникой
и, успешно действуя с 01.01.97 г., оказал более 1100 бесплатных услуг и консультаций по правовым, методическим и информационным вопросам юридическим и физическим лицам, в том числе ОТОСам, товариществам собственников жилья, органам общественной самодеятельности по месту жительства.На 152-х собраниях АСТ или заседаниях Совета АСТ за период с 21.10.92 г. по 01.09.98 г. рассмотрено более 600 вопросов, решения по многим из которых дали конкретные результаты как для жителей города, так и для деятельности ОТОСов
.Для решения практических вопросов АСТ организовывает встречи членов АСТ с должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления как на собраниях АСТ, так и в этих органах.
Между Администрацией г. Саратова и АСТ с 1996 года заключен Договор о совместной деятельности в вопросах развития территориального общественного самоуправления, что позволяет решать правовые и практические вопросы деятельности ОТОСов.
Представление и защита интересов ОТОСов в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в отношениях с другими юридическими лицами осуществляется через участие АСТ в:
АСТ принимала участие в мае 1993 г. в семинаре по проблемам территориального общественного самоуправления в Поволжском регионе, проводимом Поволжским кадровым центром, с 1992 г. в ежегодных семинарах международной программы Евроград XXI в Санкт-Петербурге, в декабре 1995 г. в первом (организационном) съезде Российского Союза местных властей в Москве и в феврале 1997 г. в международной конференции “Развитие территориального местного самоуправления, концепция и практика в России”, проводимой Агентством Международного Развития США в Москве.
АСТ регулярно организовывает учебу кадров ОТОСов на: собраниях АСТ, специальных семинарах по финансовым вопросам, вопросам экологии, землепользования и градостроительства (10 семинаров силами АСТ), недельных курсах по правовым вопросам, организованных с помощью Поволжской академии государственной службы, двухдневном семинаре по вопросам местного самоуправления, организованном с помощью Администрации города в Государственной академии права.
Опыт решения и анализ основных проблем, связанных с деятельностью органов территориального общественного самоуправления и их ассоциации
Становление местного самоуправления в России — это длительный процесс. Пока положено только начало этому процессу. Очевидно, что трудности становления местного самоуправления кроются в глубоких пластах российского бытия, в отсутствии у местного самоуправления социальной базы, каковой может являться “самодеятельное население”, собственники, участники рыночных отношений. Поскольку такая социальная база в России очень узка и еще только начинает создаваться, а население не готово к самостоятельной политической, экономической и общественной деятельности, то возникает опасение, которое все больше оправдывается, что реформой местного самоуправления воспользуется, главным образом, муниципальное чиновничество. Лозунгом самоуправления оно, словно щитом, закроется от контроля “сверху”. Контроля же “снизу” в силу вышеуказанных обстоятельств население осуществить в полной мере не в состоянии. Таким образом
, не менее важной, чем выборы органов местного самоуправления и реализация их полномочий, ставится проблема создания соответствующей социальной базы — “духа и бытия” местного самоуправления. Вот такую роль “контроля снизу” и создание “духа и бытия” — социальной базы местного самоуправления может сыграть территориальное общественное самоуправление.Через территориальное общественное самоуправление, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеалам, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории, за жизнь в городе или другом муниципальном образовании и государстве.
Накопленный в г. Саратове опыт развития территориального общественного самоуправления, создания его правовой базы и практическая реализация его органами своих полномочий свидетельствует о том, что это жизнеспособная и достаточно эффективная форма привлечения населения к самостоятельному решению своих проблем.
В положениях (уставах) ОТОСов (все уставы разработаны на базе материалов АСТ) определен достаточно широкий круг вопросов в области общественных, экономических и земельных отношений, решения по которым органами управления города и его районов должны согласовываться с ОТОСами
на основании законов субъекта Российской Федерации Саратовской области и соответствующих решений и постановлений представительных и исполнительных органов власти города.В этот круг вопросов входят:
Несмотря на то, что согласования с ОТОСами вышеназванных вопросов не требуют никаких финансовых средств и позволяют узнать точку зрения граждан до принятия решений по этим вопросам, органы управления города и районов очень неохотно идут на подобные согласования. Так, в 1997 г. с 24 ОТОСами (кроме Заводского района) согласовывался всего 41 вопрос. В связи с этим в декабре 1996 г. постановлением Администрации города (подготовленным АСТ) была утверждена инструкция о порядке согласования органами управления города и районов с ОТОСами решений в области общественных, экономических и земельных отношений и об ответственности органов управления города и районов в случае не представления этих решений на согласование ОТОСам, а также об ответственности
ОТОСов в случае нарушения прав граждан при согласовании (не согласовании) поставленных вопросов.Частично вопросы согласования решаются участием председателя АСТ в работе градостроительного Совета, комиссии по приватизации и использованию нежилых помещений.
Постановлением Администрации города (подготовленным АСТ) утверждена также инструкция по информированию ОТОСов органами управления города и районов и о решениях, постановлениях, распоряжениях и деятельности в области общественных, экономических, земельных, экологических и социальных отношений.
Органы управления города могут передавать ОТОСам в установленном законом порядке свое имущество — муниципальную собственность в пользование или оперативное управление. За прошедший период с 1992 г. ОТОСам с организационной помощью АСТ передавалось в оперативное управление 14 объектов потребительского рынка и нежилых помещений. Полученные ОТОСами земельные участки в пользование передавались затем под огороды гражданам (3000 участков). Передача муниципальной собственности ОТОСам в пользование и оперативное управление сдерживается как нежеланием органов управления города и районов делиться этой собственностью, так и отсутствием соответствующего опыта у должностных лиц ОТОСов.
ОТОСы вправе выступать заказчиками сами или совместно с органами управления города и районов на выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий, вывозу мусора, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров с использованием предусмотренных на их выполнение средств из бюджета города или района и собственных финансовых средств.
В 1997 году совместно с районными администрациями 24 ОТОСа выступали в качестве заказчика всего 22 раза. Однако сами ОТОСы, выступая в качестве заказчика, несмотря на очень небольшие финансовые средства, решили очень много конкретных вопросов благоустройства. Только их перечень говорит сам за себя: озеленение территорий, асфальтирование тротуаров, ремонт внутриквартальных дорог, небольших мостов и маршевых лестниц, обустройство 8 базарчиков, ливневых каналов, туалетов, выгребных ям, водопроводных колонок, гидрантов, поймы реки Елшанки, оврагов, остановочных павильонов, опорных пунктов милиции, придомовых территорий, установок для сушки белья,
восстановление столбов освещения, проездов через трамвайные пути, уборка территории, вывоз мусора, организация субботников, строительство 9 спортивных и детских площадок и многое другое, что относится к “малому” благоустройству.ОТОСы как самостоятельно, так и помощью АСТ способствовали гражданам в: строительстве гаражей, хозяйственных построек, автостоянок путем кооперирования на добровольной основе средств граждан и юридических лиц (таким образом, в Саратове построено более 3000 хозблоков и погребов, 400
кооперативных гаражей, организовано 3 автостоянки). АСТ способствует деятельности ОТОСов по: созданию санитарно-экологических общественных инспекций; организации по требованию населения общественных экологических экспертиз и общественных обсуждений; проведению опросов среди населения; составлению протоколов об административных правонарушениях граждан и юридических лиц в установленном законом порядке; организации досуга населения, проведению избирательных кампаний.АСТ является единственной в г. Саратове организацией, которая занимается вопросами создания товариществ собственников жилья, подготовкой необходимой нормативной базы и ее практической реализацией.
Деятельность ОТОСов в сфере социального обслуживания различных категорий населения на наиболее удобном для них территориальном уровне включает в себя: содействие органам власти в устранении причин, препятствующих человеку, семье, группам граждан достичь оптимального уровня благосостояния; привлечение к этой сфере частных, благотворительных, религиозных и т.п. организаций и координацию их усилий с учреждениями социального обслуживания; осуществление прямых целевых услуг различным социальным группам, находящимся в зоне риска и нуждающимся в общественной поддержке дополнительно к той, которая предоставляется государственными и муниципальными учреждениями; организацию индивидуальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Социальная помощь ОТОСов в содействии учреждениям социального обслуживания заключается в:
Только в 1997 г. ОТОСы оказали материальную и финансовую помощь на 90 млн. руб. ветеранам войны и труда, малообеспеченным гражданам, лицам, пострадавшим от каких-либо несчастных случаев или попавшим в экстремальные ситуации, в виде денежных пособий, бесплатных пайков, питания в столовых, путевок в профилактории, финансовых средств для приобретения школьной формы, льготных цен на продукты и услуги, лечения больных. КТОС “Солнечный” создал фонд социальной защиты и три домработницы обслуживают престарелых граждан на дому.
ОТОСы организовывают различные мероприятия, поощрения и подарки в дни праздников и для различных категорий граждан (“День Победы”, “День ветерана войны”, “День инвалида”, “День многодетной семьи”, “День озеленения”, новогодние и рождественские праздники для детей и подростков, дни рождения одиноких и престарелых граждан и др
.).В результате взаимодействия АСТ с управлением социальной защиты в 1998 г. 300 детей малообеспеченных родителей через ОТОСы получили приглашения на новогодние елки с бесплатными подарками, 120 детей малоимущих родителей получили бесплатные путевки в летние лагеря отдыха, решаются вопросы с детскими пособиями. ОТОСы организовывают или содействуют работе подростковых клубов, которых на территории ОТОСов 13, кроме того, работает православная воскресная школа, драмкружок и летняя детская площадка с питанием на 30 дней.
ОТОСы проводят исследования социального состава населения территории для выявления граждан, нуждающихся в социальной помощи и трудоустройстве, контролируют работу общественного транспорта, предприятий потребительского рынка (при 5 ОТОСах созданы санитарно-экологические инспекции), разрешают конфликтные ситуации между гражданами.
В социальном обслуживании, социальной защите и социальной работе для граждан с целью создания условий, обеспечивающих каждому из них достойную жизнь и свободное развитие, деятельность АСТ направлена на решение таких актуальных вопросов, как: создание и развитие территориальной сети учреждений социальной работы с участием ОТОСов; организация ОТОСами различных форм общественного контроля использования финансовых средств в области социальной работы, эффективности и целесообразности программ социальной помощи и профессионально-этического уровня учреждений, организаций, других юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере социальной работы; обеспечение информационно-аналитической деятельности в сфере социальной работы: проведение регулярных опросов общественного мнения и публикации в СМИ.
ОТОС вправе создавать добровольные образования (отряды, дружины, посты) по охране общественного порядка, которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами внутренних дел города.
Добровольные образования по охране общественного порядка при ОТОСах совместно с участковыми инспекторами занимаются профилактикой правонарушений и преступлений, борьбой с ними и с этой целью проводят:
Для защиты граждан, участвующих в охране общественного порядка, пять ОТОСов практиковали в 1995 году с помощью АСТ страхование на один или три месяца граждан, участвующих в охране общественного порядка.
Около 200 горожан участвуют в работе охраны общественного порядка при ОТОСах с почасовой оплатой труда, оказывая большую помощь милиции в охране общественного порядка на территории действия ОТОСов и на бытовом уровне. Взаимодействие УВД города с ОТОСами осуществляется через АСТ.
Для защиты граждан, входящих в добровольные образования по охране общественного порядка, АСТ считает необходимым добиваться обеспечения этих граждан разрешенными законодательством средствами защиты и оперативной связью для немедленного вызова милиции общественной безопасности к месту нарушения общественного порядка и в качестве предупредительной меры к месту назревающего нарушения; страховать этих граждан от несчастных случаев в установленном порядке.
Финансовые ресурсы ОТОСов состоят из собственных средств, средств, передаваемых им органами самоуправления города и другими юридическими лицами и гражданами. Они самостоятельно используются ОТОСами, но не могут быть израсходованы иначе, как в соответствии и во исполнение их финансовых планов.
Собственные средства ОТОСов образуются за счет доходов от деятельности объектов собственности ОТОСов и объектов муниципальной собственности, переданных им в пользование или оперативное управление, а также от предпринимательской деятельности (при условии, что эти средства идут на выполнение уставных целей). Эти финансовые средства ОТОСов пока составляют незначительную часть в их финансовых планах вследствие как отсутствия у них собственности
, так и отсутствия соответствующего опыта у должностных лиц ОТОСов.Все ОТОСы города и АСТ освобождены от уплаты местных налогов и части налогов субъекта Российской Федерации — Саратовской области.
Реализация прав граждан и их сообществ по месту жительства регламентировать значительную часть дел этих сообществ и управлять ими ставит вопрос о необходимости научно обоснованных подходов к процессам организации и деятельности территориального общественного самоуправления и информационно-методического обеспечения этих процессов.
АСТ занимается разработкой научно обоснованных рекомендаций по стратегии действий в этих процессах с учетом особенностей перехода от неорганизованного (хаотичного) местного сообщества к самоуправляемому (установившемуся) местному сообществу с использованием математических методов (в частности, общей теории Детерминированного Хаоса нелинейных динамических систем) и современных компьютерных технологий для составления соответствующих математических моделей.
В развитии территориального общественного самоуправления наметились две крайности: от полного подчинения ОТОСов администрациям (в некоторых случаях даже не администрациям, а МУП ЖКХ или ЖЭУ) без прав и финансовых средств с одними обязанностями до превращения ОТОСов в общественные организации с правами, но без финансовых средств и обязанностей (вплоть до превращения их в политические клубы).
Одной из важных задач в развитии территориального самоуправления является отыскание баланса прав и обязанностей ОТОСов с финансовым обеспечением этих прав и обязанностей и ответственностью как перед гражданами, так и органами местного самоуправления (обязанности по реализации собственных инициатив населения в вопросах местного значения на органы ТОС возлагаются населением с учетом имеющихся возможностей по их обеспечению — примеч. редактора)
.